（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续的科学发展观和信息化优先发展战略，以需求应用为主导，以改革开放和科技创新为动力，以公共服务平台为载体，以资源整合为途径，以构建和谐社会为主线，以建设数字城市为抓手，大力推进国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，高起点高水平地发展信息产业，提高城市综合竞争力，充分发挥信息化在促进经济、政治、文化、社会等领域发展的重要作用，推动全市加快实现“两个率先”和富民强市的目标。
（二）发展原则
按照政府先行、市场主导，着眼需求、效益优先，整合资源、加快应用，统筹协调、培育机制，贴近市民、服务发展，有所为、有所不为的推进原则：
--着眼于扬州新一轮发展，进一步发挥信息化在经济社会发展中的引领与促进作用，大力推进信息化在生产型服务领域的应用，全面支撑 一、二、三产业的发展；
--着眼于以人为本的全面发展，拓展信息技术在文教卫生、体育娱乐、信用消费、公共服务、社区建设等生活型服务领域的应用；
--着眼于政府服务效能的提升，拓展信息技术对政府决策管理的支撑能力，加速信息技术对政府管理民主化、法治化进程，促进信息资源的公开、共享与利用，提高政府运行服务的效能，构建和谐社会；
--着眼于产业结构的优化与升级，不断提高信息产业能级，加快信息技术改造传统产业的步伐，以信息化带动工业化，走新型工业化道路，提高对全市经济增长的贡献率；
--着眼于发展、改革、管理的协调推进，以改革突破瓶颈，以创新破解难题，形成长效管理机制，降低社会信息化的总成本，促进全市信息化率先发展、科学发展、快速发展。
（三）总体目标
“十一五”期间，积极应对信息化带来的机遇和挑战，瞄准国内外先进水平，发挥比较优势，打好三个基础（完善信息基础设施、优化信息化基础环境、普及信息基础知识），支撑四大目标（以信息化着力支撑“数字扬州”、“和谐扬州”、“人文扬州”、“富裕扬州”的建设），实现五大提升（全面提升城市资源集成共享能力、实时协同在线服务能力、对城市经济社会发展的支撑能力、信息产业制造与创新能力、城市综合竞争能力），构建六大平台（电子政务协同在线服务平台、中小企业综合服务平台、数字扬州共享信息平台、城市综合服务与管理信息平台、城市信用认证与数据交换平台、电子商务与物流信息基础平台）将信息化融入到各项经济建设和社会进步中，推动社会生产力跨越式发展。
信息化作为全市的基本发展战略，至2010年，全市基本形成国内先进、省内一流的现代信息基础设施，建成一批社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的重大信息化应用工程，现代信息技术得到广泛应用，取得良好的社会效益和经济效益；全面构建“数字扬州”，使扬州拥有完善的信息基础设施、丰富的信息资源、发达的信息产业、便捷的信息服务，信息化综合指数位居国内中小城市前列，初步建成一个信息高度共享、政务高效透明、商务便捷诚信的数字化新扬州，凸现精致扬州的个性魅力，充分展示扬州古代文化与现代文明交相辉映的现代化城市形象。
（四）主要预期指标
1、全市信息化综合指数
“十一五”期末，全市信息化综合指数达到50%（市区达75％），达到国内先进城市水平。
2、信息基础设施
（1） 移动电话普及率：55部/百人
（2） 互联网城市出口带宽：100G
（3） 无线宽带城域网覆盖率：100%
（4） 市区有线电视覆盖率：81% （其中：数字电视覆盖率70％以上）
3、信息经济发展
（1）信息产业增加值占GDP比重：10%
（2）信息服务业占现代服务业比重：25%
（3）信息产业从业人员占全部就业人员比重：5%
4、网络应用和信息消费
（1）全市因特网用户数：60万户
（2）政府部门网站建成率：100%（政府提供的公共服务60％可以实现7×24小时网上服务）
（3）企业上网率：85%以上
（4）家庭上网率：30%以上
（5）信用卡消费占比：20%以上
（6）电子商务交易额占全市商品销售总额的比例：25%以上
（7）人均信息消费占消费总额的比重：30%以上
5、信息化设施投资占全社会总投资的比重：8-10%
四、主要建设任务
（一）建设“数字扬州”，提升资源整合集成融合能力
1、目标任务
综合运用3S技术、新一代网络技术、数据库技术、多媒体、虚拟仿真（VR）及其它先进软硬件技术建设“数字扬州”，对城市的自然空间、社会属性、基础设施、功能机制的状况进行信息自动采集、动态监测、突发查询和辅助决策服务，实现城市地理、资源、生态环境、人口、经济、社会等系统的数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持、三维可视化。
“数字扬州”要在建设具有4D数据的城市级基础地理信息共享平台、建设以三维和VR技术为主的城市规划、建设和管理业务专业应用系统基础上，构筑数字城市基本框架，底层为3S（GIS、GPS、RS）空间数字信息作基础，中层为网络传输与数据交换系统，最上层为应用层，包括电子政务、电子商务以及城市建设、城市规划、城市管理、公共服务、行业管理、城市应急指挥系统等。基本形成“数字扬州”框架和功能应用，并保持可持续建设，建设周期覆盖“十一五”乃至更长时间。
2、建设内容
（1）信息共享与业务协同基础平台
在已建成的政府数据交换中心基础上，构建开发、部署、运行、管理、集成和安全的一体化开放平台，实现不同部门数据、服务及应用系统之间的交互和融合，提升多种类、多系统间的聚合程度，降低信息系统开发和信息化建设的复杂性。基础平台可为各种不同网络应用提供强大的开发和运行支撑，平台的集成和协同特性可以解决“信息孤岛”问题。
具体建设内容为“三个整合、一个规范”，实现部门协同。
“三个整合”，即以数据迁移和交换为核心的数据整合方案；以管理平台为核心的系统整合方案；以可视化定制为核心的业务整合方案。
“一个规范”，即一个服务体系，在数据加工-处理-分析-发布这一信息链上，利用一套理念、一套工具和一套接口规范，使接入平台各部门通过统一的口径完成业务管理和数据分析工作。
至2007年完成GIS基础平台和GIS共享平台中心节点的建设，形成比较成熟的运行机制，将形成一个具有数据处理功能，信息分级共享查询功能、管理功能、评价分析功能和规划预测的核心平台系统。
（2）集中式的基础数据中心和分布式的专业数据库
集中式的基础数据中心将建立并实现数据平台、数据接口、数据通道、数据管理等四方面的统一；建立供各种数据的访问、交换、使用的统一的物理支撑环境；建立数据交换软件环境，各专业部门之间的数据交换、调用基础数据和上传实时业务数据通过数据中心统一实现；各部门建立专业业务数据库，并实时通过共享平台提供到集中式数据中心，由中心建立统一的数据安全控制和异地集中备份。
（3）全面推进3S应用
