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l、充分发挥政府投入的杠杆作用。切实加大政府对科技事业发展的投入力度，引导社会资金投入。各级政府要切实把增加科技投入放在优先地位，保证各级财政支出的科技三项费用和科学事业费稳定增长，并形成制度。改革财政资金的投入方式，财政投入重点用于启动风险投资、银行贷款贴息、企业投资担保和公共科技服务能力建设等方面。建立“扬州市高新技术成果转化风险基金”，逐步增加政府对基金的投入，并探索建立“官民”合办的风险投资公司，政府注入适量资金作为启动的担保，采用股份制形式，广泛吸收社会投资，形成在政府统一规划指导下，以市场调节为主的风险投资经营公司。
2、确立企业的科技投入主体地位。企业应成为高新技术产业化的投资主体，高新技术企业每年用于研究开发的经费要达到年销售额的5%以上，一般企业不低于1.5%。采取政策扶持支持和鼓励大中型企业或企业集团集中用于共性、关键性和前沿性重大科技问题的研究开发和产业化的投入。
3、拓宽高新技术企业融资渠道。一是积极鼓励、引导金融机构为高新技术企业提供信贷服务。每年组织一批条件成熟的高新技术项目与银行对接，吸引金融资本投向高新技术产业。二是充分利用证券市场融资，引导上市公司将募股资金投向高新技术产业，同时选择具有良好发展前景的高新企业上市，或者通过“借壳上市”等方式进入资本市场筹集资金。三是积极以项目为抓手争取国家、省、市三级政策性资金，努力争取国家中小企业创新引导基金和省高新技术产业发展引导资金。四是积极吸引外资投资高新技术产业化项目，每年排出一批高新技术产业重点招商项目，加大高新技术产业招商引资力度。
（四）营造有利于人才脱颖而出的机制和环境，培育和造就一支跨世纪的高科技人才队伍
1、建立良好的创业激励机制。首先是进一步改革分配制度。切实落实国家关于从技术成果转化的收益中提取奖励的政策，允许技术、管理等生产要素入股并参与收入分配，完善科技人员贡献与报酬挂钩的分配机制，调动广大科技人员创办高新技术企业的积极性，使知识真正成为第一资本。其次要创造-个从政策上和制度上充分体现尊重知识、尊重人才的社会氛围，加速改善科技人员的工作和生活条件，使高科技人才拥有一个安居乐业的物质环境；
2、创造人才引进的良好环境。采取切实措施，以多种形式吸引海内外优秀人才，形成事业留人、待遇留人、发展留人的良好氛围。二是要改变人才使用的地域观念，拓宽人才渠道，建立一个个人发展与市场密切结合的人才流动和就业机制。三是要建立和完善《科技精英人才库》和《专家数据库》，及时掌握我市急需的高级科技人才信息，其收录对象要向海外延伸，在全球范围内发掘人才资源，为我市经济和社会发展服务。
3、多种形式培养高科技人才。研究制订行业技术和学科带头人的选拔、培养计划，把科技人员的培养与科技项目的开发、科技成果的转化结合起来，大胆起用青年科技人才，给任务、压担子，鼓励创新人才脱颖而出，在实践中造就一批既具有高科技知识，又懂管理且适应国际合作与交流的复合型人才。同时采取得力措施，大力发展基础教育和高等教育，提高全市人民的科学文化素质，以教育优势塑造科技优势，用科技优势持续保持产业优势，造就强大、稳定的技术创新生力军。
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