防震减灾投入进一步加大。市政府为地震工作安排了专项经费,保证了我市防震减灾工作的开展。部分县(市)政府也投入了相应的专项经费和配套资金。我市“十五”期间的防震减灾经费投入较“九五”有了较大增长。
地震监测基础设施建设得到增强。对仪征铜山地震台的测震手段进行了数字化改造。充分利用现有全省数字地震台资源,建成扬州市数字地震台网中心。
地震灾害预防能力得到加强。将建设工程的抗震设防要求作为国家强制性标准列入项目审查和抗震设计的审查内容。重大建设工程、可能发生严重次生灾害的建设工程的抗震设防管理工作也取得了进展。
地震应急能力和社会公众的防震减灾意识日渐提高。市和县(市、区)两级政府均制定了地震应急预案、应急处置指挥体系和工作程序。开展了形式多样的防震减灾宣传和科普工作,提高了社会公众的防震减灾意识。
“十五”期间防震减灾工作虽然取得了一些成绩,但也存在一些明显不足,主要表现在:城市地震公共安全体制不够完善,地震综合防御能力较差;县级地震机构薄弱,人员不到位,基层防震减灾工作推进困难;防震减灾经费投入不足,与防震减灾能力建设需要相比缺口较大;地震基础设施建设低于全省平均水平,地震监测预报能力与社会需求之间存在明显差距,地震监测预报现代化水平有待提高;全市建设工程抗震设防要求管理尚未全面落实,农村民居抗震性能普遍较差或者不抗震。
二、发展战略
--把城区的地震安全作为防震减灾重中之重
城区是人口和财富密集区,是全市经济社会发展的龙头。在我市加速城市化建设进程中,要全面完善城区安全公共服务功能,加强城市直下型地震的监测预报工作,加大建设工程抗震设防的监管力度,加强地震应急与救援体系建设,加强救灾与恢复能力建设,以提升整体综合防御能力,防止罕遇大地震和城市直下型地震造成的巨大灾害损失。
--加强村镇建设的防震减灾管理
随着城市化健康发展和城乡二元结构的改变,防震减灾工作要逐步向农村拓展,加强村镇建设的防震减灾管理,统筹城乡防震减灾管理与服务;要加强对农村民居建设的抗震设防管理和指导,在新一轮村镇规划和建设中,要注重灾害防御,村镇建筑和公用设施应达到抗震设防要求;结合城市基础设施建设,把防震减灾公共产品与公共服务向村镇延伸;研究制定农村防震减灾工作的扶持政策,拓宽资金渠道,重视农村可能因灾返贫的问题。
--防震减灾工作向社会管理和公共服务转变
明确和强化政府防震减灾社会管理和公共服务的责任,构建与社会主义市场经济体制相适应、与社会和公众需求相适应的防震减灾社会管理和公共服务体系,通过防震减灾相关法律法规和技术标准的实施,通过防震减灾基础信息的提供,为社会、企业和公众提供充足适用的防震减灾公共产品和公共服务。
--增强全社会防震减灾意识
把防震减灾知识宣传教育纳入国民教育体系,实施提升全社会防震减灾意识工程,在全社会树立与自然和谐的发展观。建立健全防震减灾社会动员机制,培养志愿者队伍。加强公务员防灾素质教育,依法履行防灾职责,提高突发事件紧急处置能力。充分利用现代化宣传教育手段,广泛宣传防震知识,增强全社会防震减灾意识,促进社会公众掌握应急避险、自救互救技能,提高应对突发地震灾害的能力。逐步建立地震信息发布制度,增强公众对地震的心理承受能力,维护社会稳定。