五、“十一五”期间教育事业发展的主要保障措施
（一）建立和完善党政主要领导亲自抓教育现代化建设的领导体制
各级政府要切实落实教育优先发展的战略地位，推进教育现代化进程。要将发展教育作为经济社会发展的主要任务，加强领导和统筹力度，在制定发展规划时优先谋划教育发展、在财政分配中优先保障教育经费、在资源配置中优先满足教育需求，必须把教育基础设施建设纳入城市总体规划和土地利用总体规划，按标准化的要求进行学校基础设施建设。重视从用地、资金等方面加强学校劳动、实习场所和校外教育基地建设。认真抓好各级党政主要领导干部教育工作实绩考核督导工作，确保“以县为主”的义务教育管理体制的落实，高度重视并加强职业教育的规划制定、资源配置、条件保障和落实政策措施等工作。加强领导，科学指导，精心组织实施“十一五”教育事业发展规划，协调有关部门为教育创造良好的舆论环境、体制环境和政策环境，形成全社会重视、关心、支持教育的新局面。
（二）完善规划实施机制
--健全规划体系。建立统一有效、层次分明、功能清晰、责任明确、分类实施、相互衔接的规划体系和实施机制。组织实施教育布点、职业教育、师资队伍建设等十多个专项规划，为规划纲要目标任务的全面完成奠定基础。各县（市、区）规划要在约束性目标等方面加强与本规划的对接。
--加强目标管理。完善目标管理制度，将“十一五”规划纲要确定的各项目标和任务纳入各级教育行政部门重点工作目标内容，逐条分解到年度，落实到部门。建立规划目标监测评估体系，对“十一五”规划的实施情况进行中期评估，检查规划落实情况，分析规划实施效果，找出规划实施中的问题，提出解决问题的对策建议。
（三）建立和完善教育经费多元投入体制
--依法加大教育投入。各级政府要按照建立公共财政的要求，积极调整财政支出结构，完善教育投入的稳定增长机制，依法保证教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长、生均教育经费逐步增长、教师工资和学生人均公用经费逐步增长。各地对财政预算执行过程中超收的部分要按相应比例安排教育支出，确保全年预算执行结果实现预算内教育经费拨款增幅高于财政经常性收入增幅，预算内教育经费支出占财政支出的比例逐年增长。
--建立健全农村义务教育投入保障机制。进一步强化各级政府保障农村义务教育投入的责任，确保财政教育经费新增部分主要用于农村教育。县级政府要将教师工资（含省市津贴补贴）、公用经费和农村中小学校舍维护改造经费等义务教育经费全额纳入预算，确保教师工资、省出台的地方津补贴按时足额发放，尽快解决农村教职工医疗保险和住房公积金问题，提高教师社会保障水平，确保学校具备基本办学条件并正常运转。确保农村中小学当年新增危房当年消除。
--建立免费义务教育投入保障机制。切实落实免费义务教育经费来源，所需经费通过省财政转移支付和县本级财政，全额列入预算。加强对实施免费义务教育的管理和指导，积极稳妥地推进免费义务教育。
--改革和完善财政对非义务教育项目经费投入的方式。市、县（市、区）财政安排的非义务教育阶段项目经费可以在严格的可行性研究后尝试以财政贴息贷款的方式下达，充分发挥财政资金的导向和放大作用。建立贷款预警机制，各有关学校要严格做好贴息贷款的还款计划，财政部门对学校财政贴息贷款项目进行绩效评价，避免学校贷款转嫁为财政金融风险。
--完善非义务教育阶段成本分担机制。改革现行收费管理体制。鼓励公办非义务教育学校用非财政资金扩大办学规模，凡符合国家和省政府的有关规定所增加的学位可按民办学校收费管理。完善高等学校收费管理政策。职业教育和培训统筹经费由地税部门负责按企业职工工资总额的0.5%的标准征收，主要用于职业学校的布局调整、骨干示范职业学校（专业）建设和师资队伍建设。
--鼓励和支持拓宽筹资渠道。鼓励公民和社会组织、港澳台同胞和海外侨胞捐资办学。落实学校税收优惠政策。支持非义务教育学校开拓金融、信贷、教育服务、科技开发等途径筹措教育经费。建立高校新型后勤保障体系和城市中小学后勤保障体系。
--加强对教育经费使用的监管。建立教育经费执行情况监测制度。加快县（市、区）教育行政部门中小学教育财务结算中心的建设，实行科学理财。建立教育审计监督机制。形成由市、县（区）级教育行政部门和高校内审机构组成的审计监督网络。
（四）大力推进依法治教，加强教育督导和教育评估
--切实加强法制建设。扎实推进教育普法工作和青少年法制教育。全面提升教育法律意识和素养。规范办学行为和教育管理行为。严格行政执法责任制度，维护和保障行政执法相对人的合法权益。查处各类涉及教育的违法事件，努力维护学校安全和稳定。
