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--创新管理体制。坚持和完善以县为主的农村义务教育管理体制。建立政府统筹、分级管理、地方为主、社会参与的职业教育管理体制。市属高等院校要坚持科学定位、发挥优势、错位竞争、协调发展，努力形成自身特色。
--创新办学体制。大力发展民办教育，将民办教育纳入教育发展总体规划，探索和完善民办教育发展模式。支持公办普通高中、职业学校和幼儿园吸收社会资金合作办学。允许非义务教育阶段的部分学校在不改变公办学校性质、不涉及产权流转的前提下，按民办学校机制运行；或经有权部门批准后整体转制为民办学校，转制回收资金全部用于公办学校建设。制定和落实发展民办教育的优惠扶持政策，为发展民办教育创造更为宽松的环境，对民办学校做到“五个一视同仁”，即对教师一视同仁、对学生一视同仁、在招生中一视同仁、在教育教学管理上一视同仁、在学校建设上一视同仁。鼓励同层次、同类型学校在建制不变、产权不变的前提下实行集团化运作，鼓励“强弱联合、以强带弱”，鼓励跨地区联合，形成组合优势。建立健全激励和风险防范机制，促进民办教育健康发展。
--推进学校人事制度改革。按照“按需设岗，公开招聘、平等竞争、择优聘用、合同管理”的原则，切实落实全员聘任制。强化教师考核制度，加强聘任后管理和履职考核。扩大学校分配自主权，建立重实绩、重贡献、向优秀人才和重点岗位倾斜的分配激励机制。建立学校编制动态管理制度，合理设置专任教师和非教学人员的比例。
--深化招生考试和就业制度改革。以全面推进素质教育为目标，加快中考制度和招生制度改革，推动学校考试评价制度创新。完善市场导向、政府调控、学校推荐、毕业生与用人单位双向选择的就业机制和毕业生就业指导与服务体系。加强就业教育，引导毕业生转变就业观念，加强职业技能培训，增强就业竞争力；扶持自主创业，促进充分就业。加强就业市场管理，规范就业市场秩序。
（八）建设高素质的教师队伍，打造教育人才高地
--提高教师质量。继续实施教师资格制度，健全在职教师继续教育制度，完善市、县教师教育基地、落实教师专项培训经费。全面实施以新理念、新课程、新技术为主要内容的新一轮中小学教师全员培训工程。鼓励教师通过自考、函授、现代远程教育、攻读硕士等途径提升学历水平和实施素质教育的能力。建设一支数量适当、结构优化、素质优良适应现代教育改革与发展能力的教师队伍。
--加强教师职业道德教育。坚持把师德教育摆在教师队伍建设的突出位置，加强对教师的职业理念、职业责任、职业纪律教育，积极选树并大力宣传先进教师典型，制定并严格执行教师职业道德规范，完善教师职业道德评价、考核、奖惩机制，促进教师职业道德水平的全面提高。
--健全城乡教师交流机制。建立城镇中小学教师到乡村任教服务期制度，适当提高农村中小学的中、高级教师职务岗位比例。采取有效措施，切实改善农村教师的工作条件和生活待遇，确保农村教师队伍稳定，提高农村教师队伍素质。
--实施“人才强教”战略。深入实施“青蓝工程”、“名师工程”和“职业教育双师型工程”和“名校长工程”，加强中小学特级教师、骨干教师和职业教育双师型队伍建设，培养一批名校长和名教师，到2010年，在职特级教师达100名左右，市级中小学学科带头人和骨干教师达1500名左右，双师型教师达到1000名左右，市级以上名校长达100名左右。加强对各类骨干教师的考核与管理。
（九）大力实施“科研兴教”、“科研兴师”、“科研兴校”战略
--全力推进“科研兴教”。进一步以大力推进教育现代化、深化素质教育和新一轮基础教育课程改革为主题，从教育改革与发展急需解决的重大理论与实践问题中筛选出若干重点课题，组织攻关研究，在研究与实践的过程中指导面上的教育教学改革，通过教育科研促进基础教育素质化和新课程的健康发展，努力实现“科研兴教”的目标。“十一五”期间，全市将完成10个招标课题，100个规划申报课题，400个学科教学研究课题的任务。
--努力实现“科研兴师”。进一步加强教科研部门的自身建设，着力抓好科研队伍的建设，继续实施“十、百、千”工程，即：10名在省内有影响的科研专家，100名在市内有影响的科研专家，1000名在各县、区有影响的科研骨干。充分发挥教研在培养特级教师中青年专家、学科带头人、教学骨干、教坛新秀等人才方面的作用；通过搭建适合中小学教育教学第一线需要的教科研活动平台，引导广大中小学教师积极参与教育教研和教学研究，不断提高教育教学工作的科技含量和人文水平，有效促进广大教师的专业成长。
--大力推动“科研兴校”。进一步发挥教科研在“十一五”全市中小学新一轮规划与发展中的作用，尤其要发挥其在创建高中星级学校、初中示范学校、小学实验学校等方面的作用，重点强化全市108个教科研实验基地的建设，分层次地承担一些重点课题研究任务，并定期进行检查、交流和评估，努力建设一批课改示范性基地学校和校本教研基地学校，充分发挥其在课改中的示范和辐射作用。积极引导基层学校在校本课程、校本制度、校本文化、校本管理等方面加大教科研力度，以促进学校的校本发展和特色发展，努力实现“科研兴校”的目标。
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