3、加强规划管理和用地制度改革。做好新一轮土地利用总体规划的修编工作。科学确定城镇用地规模和布局，合理安排城镇发展用地，积极推进城乡居民点的集约建设。加强建设用地跟踪管理，切实盘活存量建设用地。充分利用市场机制配置土地资源，依法对闲置土地进行处置和强制回收。继续推行国有土地有偿使用和招标、拍卖、挂牌出让、工业项目用地推行公开竞价出让办法，积极推进农村集体建设用地使用制度改革。
五、大力推进节约用水
1、实施区域用水总量控制和定额管理。依据《
江苏省水资源管理条例》，用水单位用水量高于行业用水定额的，不得增加用水计划，不得新建自备自用水设施。根据水资源利用综合规划，建立行政区域地表水用水总量、地下水可采总量、水功能区纳污总量和取水户用水总量控制体系。按行政区域控制用水总量和用水定额，统筹生产、生活和生态用水，协调城镇和农村、工业和农业的用水关系。确定各县（市、区）取水许可量和年度计划，并强化用水单位的定额管理，建立健全价格调节机制。逐步建立行政区域的用水计量系统，研究制定以行政区域为单位的用水总量节约奖励和超总量补偿办法。严格控制深层地下水超采，认真实施地下水超采区压采方案，到2010年，万元GDP用水量不超过250立方米，人均综合用水量降到550升/人?日，计划用水率提高到95%以上。
2、加强工业节水工作。科学指导工业节水技术的应用，鼓励节水技术改造，降低单位工业增加值用水量，万元增加值用水量降到50立方米，提高工业用水重复利用率，达到76%。突出抓好火电、石化、造纸、纺织、建材、食品、机械等用水量大的行业节水工作。实施50家高耗水企业（单位）节水技改示范工程。落实节水管理制度，实施用水定额考核，并对年用水量2万立方米以上的企业全部开展企业水平衡测试。各类新建、改建、扩建取水项目必须进行用水、节水评估，在工程设计中同时提出节水方案，同步建设节水设施。在水资源短缺地区，限制、淘汰和禁止高耗水项目建设。
3、加强农业节水工作。加强农田水利灌溉节水工程建设，建立墒情监测体系，落实工程节水和农艺节水措施。因地制宜地推广节水灌溉技术，提高农业用水效率。在南水北调工程沿线建设2个节水型灌区、6个节水型农业示范区。根据水资源承载能力调整农业种植结构，在仪征丘陵山区建设一批旱作节水农业示范区。到2010年，农业灌溉保证率达到80%，农村自来水到户普及率达到95%，大中型灌区渠系利用系数提高到0.6左右。地方各级人民政府对农业节水项目优先立项，并在资金等方面给予重点扶持。
