虽然我市工业经济取得了明显的进步，但仍然存在着一些问题：一是产业集聚度不高，产业链有待进一步拉伸，二是区域发展不平衡，三是大企业的带动和支撑作用不足，四是企业核心竞争力不强，对技术创新和品牌开发重视不够，五是环境压力较大，资源综合利用领域不宽、利用率较低。
“十五”的努力，为全市工业经济“十一五”的发展构建了良好的产业平台，增添了强劲的可持续发展动力，奠定了坚实的基础。
五、“十一五”时期工业发展面临的机遇和挑战
“十一五”时期，在经济总量上，我市人均GDP将实现从1000美元向3000美元目标跨越，向工业化中期的更高阶段迈进。在此阶段，工业经济在国民经济中的主体地位将更加突出，工业经济集约化程度和可持续发展的要求更加迫切。在工业结构上，制造业出现重型化趋向，汽车、化工、船舶、电工电缆和电子等一批产业将加速发展。同时，“十一五”时期将是我市工商业经济发展的关键时期，既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”，机遇和挑战同在。
主要机遇有：一是在国际制造业加快向长三角转移和江苏要建成国际制造业基地的宏观背景下，扬州可以吸引更多的产业资源，不断巩固和强化制造业基础，加快工业经济发展。二是随着扬州投资环境的不断改善，境内外资本在我市的投资和并购重组空前活跃，扬州工业可以引进战略投资和产业合作伙伴。三是全省沿江大开发的推进，扬州可以充分利用优越的岸线资源，为发展现代新型工业构筑全新的平台，为优势产业集聚打造新的载体。四是随着铁路、大桥、环城高速、沿江高等级公路和港口等五大工程的相继建成，新的铁、公、水现代大交通格局基本成形，使扬州大大缩短了与外部沟通交流的时空距离，降低了物流成本，为加速工业发展创造了有利的物质条件。五是企业改革不断深化使工业经济微观机制的活力得到增强，扬州工业的发展基础将更加坚实。五是迅速发展现代服务业，全面提升经济发展的现实竞争力的机遇已经来临。
主要挑战有：一是要素制约。扬州是资源和能源小市，也是历史文化名城和生态旅游城市，工业的可持续发展将面临更多的土地、资源、能源和环境压力。二是结构制约。作为农业人口比重较高的地区，农村劳动力转移和城市就业的压力较大，产业升级和发展劳动力密集型产业之间存在一定矛盾。三是市场制约。随着2006年我国将全面履行WTO的承诺，国内市场将全面开放，经济全球化的冲击更加迅猛，市场竞争将日趋激烈。四是出口制约。随着发达国家经济增长的放缓，以及非贸易壁垒的加强，出口会受到一定影响，在我市经济对外依赖度不断提高的情况下，可能会抑制我市的产业发展。五是效益制约。随着宏观经济环境的日益趋紧和生产服务业发展的相对滞后，工业用地成本、劳动成本上升较快，交易成本、商务成本居高不下，这些因素已经导致出现了产业竞争力下降、优势弱化的迹象。
六、规划的指导思想
