（三）丘陵地区
土地面积1168平方公里，其中耕地100万亩，分别占全市17.6%与21.1%。“十一五”期间要加大改土治水力度，以小流域为单元，搞好综合治理，搞好库塘建设和有关工程建设。
丘陵地区种植业中的粮、草、茶、果、桑，养殖业中的鹅、羊都具有区域优势。“十一五”期间，在促进粮油增质的条件下，大力推进产业调整，把5级以上提水的种粮面积调减下来，积极发展林、茶、果，加快草食畜禽基地建设。发展农林、农牧相结合的循环经济模式，提高土地利用率和产出率。规划在仪征、邗江分别建设3万亩以上优质粮基地和甘泉山特种林基地，发展樱叶出口加工生产。扩大登月湖区经济林果建设，由现在的3万亩发展到10万亩。在高邮、邗江、仪征建立以鹅业为主体的繁殖、养殖、加工、营销基地，使之成为丘陵山区经济支柱。
六、“十一五”农业综合开发的投资及效益
（一）投资来源及规模
“十一五”期间，依据国家农业综合开发和省级丘陵、高沙土项目投资来源，规划“十一五”期间总投资6.45亿元，其中财政总投资4.65亿元（国家农业综合开发财政投资4亿元，省级高沙土和丘陵山区开发投资，分别为3000万元和3500万元）。群众、企业自筹1.8亿元。在财政4.65亿元中，中央财政2亿元，省级配套2.13亿元，市县配套5200万元；财政投资中土地治理项目投资为3.355亿元，其中国资2.815亿元，省级丘陵、高沙土项目5400万元。产业化项目投资1.295亿元，其中国资1.185亿元，省级丘陵项目1100万元。另招商引资12亿元。
（二）预期开发效益
1、经济效益：“十一五”期间规划改造中低产田70万亩，每亩新增粮食50-100公斤，土地治理项目新增农业总产值3.91亿元，产业化经营项目新增产值7.36亿元，财税增收1.17亿元，项目区农民还可以通过结构调整、优质优价，工程建设、节电节水节工，在园区企业打工等途径增加收入。据预测项目区农民人均年纯收入比非项目区多增加500元左右。
2、社会效益：根据规划目标和开发任务分析，新增耕地1万亩左右，增加节水灌溉面积20万亩，改善灌溉面积33.85万亩，改善除涝面积22.47万亩，建成优势产业基地60万亩，其中优质粮基地40万亩，特色蔬菜9万亩，花木经济林果10万亩，新增粮食生产能力1.38亿公斤，项目区科技贡献率比非项目区高10%左右。通过农业综合开发能够有效的提高土地利用率、产出率，确保粮食安全和农副产品的有效供给，同时新增劳动力就业1.5万人，促进农业和农村经济的发展。
3、生态效益：重视生态农业的发展是“十一五”开发规划的特点之一，“绿杨城郭、生态扬州”也是统筹城乡发展的重要内容之一。通过“十一五”农业综合开发进一步促进全市农业生态建设，宝应运西、东荡，高邮运东荡区，江都绿洋湖区，邗江沿江、沿湖，仪征登月湖的立项开发，都将有效促进生态环境的建设。“十一五”规划以生态资源开发为第一特色，实行工程措施、生物措施、农艺措施并举，组织项目的实施，做到在开发中保护资源，在保护中开发资源，促进生态环境的平衡发展。加强农田林网建设、林带建设和成品林建设，营造农田防护林20万亩，拓植树木栽培500万株，提高项目区森林覆盖率3%左右。同时，通过各类工程建设、土壤改良、循环农业、轻型栽培技术等措施，强化水土保持、土壤改良，促进农业的可持续发展，创造人与自然和谐的环境。
