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全面建设小康社会，重点在农村，关键是富民。市委四届九次全会明确，到“十一五”期末，农民人均收入达1000美元。为促进农业综合开发项目区农民优先致富奔小康，完成国家和省赋予全市农业综合开发任务，提出“十一五”农业开发的目标任务。
（一）规划目标
各项目区通过项目实施与建设，强化农业基础设施建设，改善农业生产条件；推进农业产业化经营，提高农业综合生产能力，促进现代农业发展。具体指标为：
--完成中低产田改造70万亩，其中国家农业综合开发56万亩，省高沙土8万亩，丘陵山区改造6万亩，建成集中连片规模产业基地10个，其中3万亩以上5个，每个县确保1个，如江都昭关优质稻米、邗江槐泗等项目区；5万亩以上5个，如宝应望直港优质稻米与有机藕、高邮陆安河项目区优质稻米、仪征登月湖区的经济林果、江都高沙土地区的优质粮及小杂粮等产业基地。
--实施农业产业化项目32个，其中国家级、省级10个，一般产业化项目22个，通过重点扶持、连续投入，培植10亿元以上的农产品加工龙头企业1-2个，培植“龙头＋基地＋合作经济组织＋农户”的密集型利益共同体3-5个，建设农产品交易市场2-3个。
--实施省级科技项目8个，其中新建科技示范园区6个，同时，抓好司徒、蒋王、砖桥、水泗等老园区的巩固和发展建设。
--实施省级丘陵山区项目18个，加大农业产业结构调整力度，围绕经济林果、花卉苗木、食草畜禽等产业，进行立项开发，发展特色农业，振兴农村经济。
（二）开发任务
1、以改造中低产田为重点，加强农业基础设施建设。
根据国家农业综合开发不断增加和提高改造中低产田建设标准要求，以综合治理为中心，实行水、土、田、林、路综合治理，桥、涵、闸、站、渠综合配套，以及灌溉机电设备的更新，把中低产田建成旱涝保收、高产稳产的高标准基本农田。具体做到突出三个重点：一是区域重点：宝应县主要分布在射阳湖、望直港、安宜、山阳等乡镇；高邮市主要分布在界首、周山、周巷、龙虬、司徒、缷甲等乡镇；江都北部里下河地区主要分布在邵伯、樊川、小纪等镇和南部吴桥、郭村等高沙土地区；邗江南部沙头和北部槐泗、方巷、公道等镇；仪征登月湖区的月塘、谢集、马集、陈集等乡镇。里下河地区突出项目区内生产交通建设和灌排能力的提高；丘陵山区以小流域为单元，搞好综合治理，尤其加强水源建设，挖塘、扩库，提高积水、蓄水、引水能力；沿江高沙土地区，突出抓好节水农业、沃土工程建设。二是产业重点：通过中低产田改造，继续扶持优质稻米、无公害蔬菜、花卉苗木、经济林果、鹅鸭经济等主导产业，以及地方特色农业。结合龙头企业的扶持，抓好基地建设。三是治理重点：在改造中低产田过程中，下大力气发展节水农业，重点发展衬砌渠道、开挖当家塘，结合设施农业的发展，配套发展喷灌、滴灌等工程措施。加强项目区农田林网建设，围绕中低产田改造，搞好农田防护林体系建设，沿河地区做到每亩不少于8-10株，高沙土地区利用沟渠发展林带建设；丘陵山区利用岗坡地发展林带及成片林建设，积极引用林果新品种，大力推广林渠路三位一体的开发模式，发挥节地多效的功能作用。
2、以扶持龙头企业为重点，积极推进产业化经营。
--培育规模龙头企业，提高农产品加工能力。紧紧围绕扬州农业优势产业，特别是要加大对粮食、蔬菜为主要原料的农产品加工项目的扶持力度，努力延长产业链条，增强对优势产业基地的带动作用，提高综合效益，促进农民增收。通过连续重点扶持，促进区域优势主导产业和农村经济发展，搞好鹅鸭、花卉苗木、经济林果、特种水产等高效种养业基地建设，发展农业标准化生产，提高农产品质量和市场竞争能力，培植产品加工，促进农产品转化增值。
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