产业基础优势：扬州拥有化工医药、纺织化纤、电工电缆、汽车及零部件等等八大支柱产业，有一定的产业集聚度。
市内有年产200万吨石油的江苏油田；规模以上化工企业近百家，主要骨干企业有仪征化纤、扬农集团、群发化工、联环制药、三笑高露洁、琼花集团等。
全市已形成化学纤维制造、纺织和成衣制品三大发展格局，拥有扬州惠通、江苏通裕、扬州华源、江苏虎豹、江苏琴曼、柏泰等一批重点企业集团。
扬州拥有制造光纤电缆、通信电缆、中高压电力电缆和计算机、阻燃等专用电缆制造企业50多家；宝胜集团是全国最大的中高压电缆生产企业。
扬州有汽车及零部件工业企业400余家，规模以上企业200余家。上海汽车集团仪征汽车公司是自主品牌的生产基地。
资本优势：全市有来自30多个国家和地区的1600多家外商投资企业，累计合同利用外资40多亿美元，实际利用外资20多亿美元。已有德国奔驰、美国德州仪器公司、高露洁公司和阿莫科化工公司、意大利皮瑞利公司、德国西门子、日本东丽公司、荷兰飞利浦公司等一批世界500强公司来扬投资。
2、制约因素
机制约束：市场机制和市场体系尚未健全和完善，特别是涉及资源利用、废弃物交换的环境价格体系；覆盖全市域的循环经济信息平台等尚未建立，与循环经济建设相关的多元化市场运作机制尚未形成。
政策约束：缺乏与生态环境保护、循环经济建设相配套的地方行政管理，包括财税优惠政策和措施。现有政策中存在与循环经济发展的原则相矛盾的内容，有待进一步完善；对实施循环经济建设的单位和团体需增强支持力度，要制定和实施强有力的优惠政策和高效有力的投资服务体系，扶持和促进工业园区、一批主导产业和重点企业开展循环经济建设，以充分发挥循环经济建设成果的示范作用。
规模约束：扬州市规模以上企业数量少，中小型企业多，规模不经济直接影响到资源利用率、废弃物的资源化程度、产业关联（包括潜在关联）度及生态链的稳定性，使环境污染的监控成本高，循环经济技术利用成本较高。
技术约束：发展循环经济需要先进适用的污染治理技术、废物利用技术和清洁生产技术，没有现成的可以直接借鉴的成功经验，需要在实践中不断探索研究。
第二章 扬州市循环经济建设规划总体设计
一、指导思想
全面贯彻党的十六大和十六届三中全会的精神，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕两个“率先”的宏伟目标，以可持续发展理论和循环经济理论为指导，将发展循环经济与发挥区域优势、提高市场竞争力相结合，与引进高新技术、提高经济增长质量相结合，与区域改造和产业结构调整相结合，与生态保护和区域环境综合整治相结合，促进社会经济的生产和消费模式的根本转变。
二、规划范围
规划范围为扬州市全行政区域，它包括：广陵、维扬、邗江3个区，江都、高邮、仪征3个市和宝应县。规划总面积6634平方公里，总人口454.29万。
三、规划原则
1、遵循3R原则：循环经济的建设以“减量化、再利用、再循环”为原则（简称为3R原则）。
2、贯彻系统工程思想：对扬州市及辖区进行系统调查、系统分析和系统评价，找出循环经济发展过程中存在的问题；进而进行系统诊断，确定问题的症结所在，再对系统进行总体和分项规划。
3、立足当前、前瞻未来：紧密结合扬州市的社会、经济、资源和生态环境状况，尤其是产业布局和产业发展状况，采用SWOT分析方法，研究循环经济在未来发展中面临的问题与挑战，进一步确定相应的发展策略。
4、突出重点、可行实用：在全面分析扬州市社会、经济、资源和生态环境的基础上，针对其当前的重点行业、重点企业、重点产品以及环境保护的重点、热点问题，采用因地制宜和系统整合最优原则相结合的方针，与扬州市和江苏省的相关规划系统整合，遵循市场规律，制定出切实可行的循环经济建设规划。
四、建设目标
（一）总体目标
在推进扬州市经济发展的同时发展循环经济，推进生态工业和生态工业园区建设；构建新型经济发展模式，使工业布局、产业结构调整和项目引进向着合理利用资源的方向发展；工业生态化、园区化；农村经济规模化、产业化、现代化；从根本上解决环境与发展的矛盾；培育新的经济增长点，提高产品的技术含量，提高产品的竞争力；总体上形成以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥为特征的循环经济体系，实现人居环境和谐、经济和社会可持续发展；把扬州建设成为国家级循环经济示范市。
1、构建循环型工业基础，持续实施企业清洁生产；工业向园区集中；促进企业间循环，传统产业生态转型到位，生态工业园区有效运行；明显提高工业系统的资源利用效率和国内外市场竞争力，经济增长方式实现根本性转变；建立以循环经济为特征的生态经济系统。
2、建立起循环型农业为主导的农业产业结构，显著降低农业系统有害投入品的强度，改善农业生态环境质量，推广绿色食品和有机食品生产；大幅度提高农业资源利用效率、畜禽废弃物资源化利用率、物资循环再利用率、农产品安全性和农村整体经济效益，形成多层次循环利用的农业发展新态势；全面促进传统农业经济向循环型、资源型、知识型和服务型的高效持续农业生态经济转型。
3、建成资源共享的信息化机制，保障能源、资源的供需平衡；降低产业发展的环境成本，减少废弃物的产生，降低污染物排放；健全环境服务体系，培育一批现代服务业企业。
4、构建社会生活与消费领域的绿色供应系统与保障体系；建立全市绿色采购和绿色消费网络以及废旧物资集中处置和贸易中心，建设资源节约型社会。
（二）阶段目标
1、近期目标（2006-2010年）：
（1）建立发展循环经济的机制、框架和运行体系，提高公众建设循环经济社会的认知度，营造人人参与循环经济的社会氛围；
（2）建立一批循环经济示范企业，在大中型企业开展能流、物流集成和废弃物循环利用，重点工业行业推行清洁生产审计，推进可再生能源工业的发展；
（3）在循环型农业发展的主体区建成70%的环境优美乡镇，实现农、林、牧、渔等产业的循环生态链接，提高农业资源利用率、废弃资源综合利用率、物质再循环利用率和农村整体经济效益；
（4）建立健全废物回收与再生利用系统、生活垃圾分类回收与处理系统、节水节能的社会系统，建成具有循环经济特征的经济社会体系；
