坚持预防为主、综合服务，完善社区卫生服务功能，落实社区卫生服务项目。推进社区卫生服务中心按照“六位一体”要求，综合提供预防、保健、健康教育、计划生育技术指导、医疗和康复等卫生服务，突出公共卫生服务职能，实施综合防治和群体性健康干预，建立社区居民健康档案。强化社区卫生服务机构内部激励和外部监管机制，严格社区卫生服务机构人员及技术项目的准入，改革人事分配制度，完善相关配套政策，建立健全社区卫生人才培养机制和“双向”流动机制，加强社区卫生人才特别是基层公共卫生管理人才建设，稳定基层社区卫生队伍。采取多种形式和方法，大力开展全科医师、公共卫生医师、社区护士岗位培训，加快培养具备全科医学理念和综合知识的专门人才，提高社区卫生队伍的整体素质。
（五）进一步振兴中医事业，完善新型中医服务体系
巩固发展农村中医先进县（市）成果，抓住农村中医和专科建设、人才培养等关键环节，加大投入力度，进一步振兴中医事业。调整优化中医资源配置，构建以市、县中医医院、综合医院中医科、社区卫生服务机构中医科室（诊室）、社会中医门诊部和诊所为一体的新型中医服务体系，不断提高中医医疗服务总量。加强市、县级中医院建设，突出中医药特色和完善服务功能并举，加快人才、设施等各项建设步伐，争创国家及省重点中医临床专科，提高综合服务能力。鼓励社会力量在农村和城市社区兴办中医医疗机构。
以提高农村中医药服务的可及性为重点，大力开展卫生技术人员中医药知识和技能培训。加强社区卫生服务人员中医药知识培训和社区中医药人才队伍建设。
（六）强化医院基础管理，全面提升医院工作水平
以创建基本现代化医院为目标，正确处理好创建基本现代化医院、等级医院与加强医院基础管理的关系，把医院基础管理纳入经常化、制度化、规范化轨道。以加强医院基础管理为核心，以“质量、安全、服务、费用”为重点，继续深入开展医院管理年活动。大力推进依法治院进程，严格执行《
执业医师法》、《
医疗机构管理条例》、《
医疗事故处理条例》等法律法规，广泛开展卫生法律法规培训教育活动，严格人员、技术、设备等服务要素准入管理，坚持依法执业、守法执业。推进医院管理队伍职业化建设，培养一支适应基本现代化要求的医院管理队伍。积极运用标准化、规范化和信息化管理方法和手段，努力提高工作效率，不断改善医疗服务，严格控制医疗成本，充分发挥资源效益，全面提升医院科学化管理水平。
四、“十一五”卫生事业发展的保障措施
（一）提高卫生行政能力
切实转变卫生行政部门职能，综合运用法律法规、经济杠杆、行政干预和信息引导等手段，提高行政能力。
强化卫生法制。认真贯彻国家法律法规，建立健全以公共卫生、健康相关产品、医疗卫生机构和专业人员监督管理为主要内容的卫生监督体系，建立机构合理、运转协调、行为规范、程序明晰、执法有力、办事高效的卫生监督新机制。突出加强农村卫生监督执法队伍建设，不断提高卫生监督覆盖面，加大卫生监督力度，严厉打击各种侵害群众健康权益的非法行为。
