1、科学发展观为卫生事业发展提供了机遇，也提出了更高要求。
以人为本、全面协调可持续的科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，是我们党对经济社会发展规律的新认识。“十一五”期间将以科学发展观统领经济社会全局的发展，社会事业包括卫生事业的发展，将受到各级党委、政府越来越多的关注和重视，各项配套政策逐步实施。全面建设小康社会和社会主义新农村以及构建和谐社会战略规划的进一步实施，为加快卫生事业发展，特别是加强基层基础卫生工作提供了机遇，也提出了更高的要求。
2、我市“全面建成小康社会”和实现“两个率先”进程的加快，使卫生事业发展有了坚实基础和广阔前景。
我市将在更高层次上推进科学发展、跨越发展、和谐发展，力争经济社会发展苏中率先，到2010年总体上全面建成小康社会，市委市政府对全市经济社会发展已作出全面战略部署，为卫生工作指明了方向。全市经济社会的快速发展和人民群众生活水平的进一步提高，为卫生事业的发展奠定了坚实的基础，提供更为有利的条件。同时群众对医疗卫生工作的要求也越来越高，卫生行业承担的责任越来越大。
3、宏观体制改革进一步深化，为解决困扰卫生事业发展的矛盾提供了可能。
全市将加大改革攻坚力度，形成更具活力、更加开放的体制环境。行政管理体制改革和财政、金融、物价、税收体制改革以及事业单位改革的深化，公共财政体制逐步完善，为解决卫生事业发展中长期存在的公共卫生体系不完善、卫生资源结构不合理、机制不活等深层次矛盾，提供更加有力的政策支撑和保障。与此同时，卫生改革的深化，也将触及深层次利益格局的调整，必须妥善处理各方面的利益关系，切实让事业发展的成果惠及全体人民。
4、新技术发展和开放扩大，将使控制医疗费用的任务更为艰巨。
医学科技的迅速发展，新技术、新设备、新项目、新方法、新药品层出不穷，新医疗仪器和药品引进速度很快，治疗手段进步很快，都会导致医疗费用相应增加。随着对外开放的扩大和新技术的发展，这一趋势还将继续，卫生部门控制医疗费用增长的任务显得十分艰巨，在卫生工作中必须科学应对医学科技的发展与医疗费用增长的严峻挑战，正确处理提高与普及、高精技术与适宜技术、基本服务与特需服务的关系，选择恰当路径发展基本医疗，合理控制医药费用上升，保证群众能够获得与经济发展和收入水平相适应的基本医疗卫生服务，重视并逐步解决困难家庭就医难问题，更好地体现健康公平。
5、影响健康的危险因素增加，公共卫生问题日益复杂。
由于人员流动频繁、物流加速等因素，传染病流行的危险性持续增加，结核病、血吸虫病、乙型肝炎等疾病尚未根本控制，艾滋病、传染性非典型肺炎、人感染禽流感等新发传染病危害加重。随着人口老龄化和居民生活方式的变化，疾病谱、死因谱发生了根本改变，恶性肿瘤、心脑血管病、糖尿病等慢性非传染性疾病已成为威胁人民健康的主要疾病，精神卫生、老年保健等问题也日益突出。工业化、城市化进程加快，环境污染与生态环境变化直接影响群众健康，伤害事件频繁发生，职业病危害形势严峻，食品安全受到广泛关注。各种自然灾害、事故灾难等突发公共事件时有发生，对医疗卫生救援工作提出了更高的要求。卫生工作面临着多重疾病负担的挑战，医药费用加速增长的压力也更加沉重。
二、“十一五”卫生事业发展的指导思想和目标
