扬州市人民政府办公室关于印发《扬州市卫生事业“十一五”发展规划》的通知
（扬府办发〔2006〕127号）
各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《扬州市卫生事业“十一五”发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二OO六年十月三十日
扬州市卫生事业“十一五”发展规划
“十一五”时期是扬州围绕“富民强市、建设名城”和“两个率先”目标，全面建成小康社会的关键时期。为进一步明确“十一五”期间全市卫生事业的发展目标、主要任务和政策措施，确保全市卫生事业与经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展要求相协调，根据《扬州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合卫生工作实际制定本规划。
一、卫生事业发展的基础条件和社会环境分析
（一）“十五”扬州卫生事业发展情况
“十五”期间，全市卫生系统不断深化卫生改革，加强卫生基础建设和卫生服务能力建设，全面完成了“十五”卫生事业发展的目标任务，公共卫生、农村卫生、社区卫生和中医药得到了较好发展。全市城乡居民平均期望寿命达74.2岁，同省平均水平。孕产妇死亡率为8.83/10万，婴儿死亡率为6.3‰，低于全国全省平均水平和“十五”规划控制指标。卫生事业的发展和居民健康水平的提高，为“十一五”卫生发展奠定了良好基础。
1、卫生服务能力明显增强。
“十五”期末，全市有各类卫生机构1208个（其中诊所358所，卫生所、医务室307所，社区卫生服务站178所）。医疗实有床位（包括乡卫生院床位）达到11765张，其中医院床位7628张，每千人口2.59张，高于全省2.46张水平；卫生人员达到18732人，其中卫生技术人员15310人，每千人口执业医师和助理执业医师1.55人，高于全省1.47人的水平；每千人口注册护士1.05人。与“九五”期末相比，医院床位（包括乡卫生院床位）增加1259张，卫生技术人员减少1037人。（卫技人员减少的主要原因是部分乡镇卫生院撤并，以及部分企业医疗机构解体）。全市各级医院取得较快发展，完成医疗卫生机构基本建设项目面积达12万平方米以上，创历史最高水平。医疗设施配套建设不断加强，医疗条件和就医环境明显改善，医疗技术水平、管理水平和队伍建设有了新的进步，医疗服务的各项质量效率指标有了新提高。
2、卫生改革稳步推进。
“十五”以来，全市卫生系统深化卫生改革，加大卫生资源整合力度，实施了部分医疗卫生单位的布局、结构和功能的调整，改革卫生防疫机构和采供血机构，市及各县（市、区）均分别组建了卫生监督所和疾病预防控制中心。建成市县统一管理的采供血机构。市妇幼保健院先后兼并了市计划生育指导所、广陵区红十字医院，市中医院兼并了市轻工技校，市卫生学校整体并入扬州环境资源职业技术学院，组建了由市第一人民医院控股的扬州南方协和医院并已开工建设，将为西区群众就医提供方便。这些资源的优化重组，为医疗卫生事业的长期发展奠定了基础。全市农村通过售、租、股、包等形式，对50多家非政府所在地卫生院实行了产权制度改革。卫生投入多元化机制逐步形成，市区建立民营综合性医院4所、专科医院2所，私营和个体医疗机构50多所。公立医疗机构普遍推行了经营权和所有权“两权分离”改革，二级以上综合医院全面推行了病人选医生改革，职工全员聘用制、干部竞争上岗等改革措施进一步完善。通过改革，干部职工的竞争意识、服务意识、创新意识不断增强，医疗卫生服务的质量和水平得到了较大的提高。
