四是计划生育社会保障体系进一步完善。继续推行各项计划生育奖励优惠政策，加大计划生育社会保障体系建设力度，出台《关于对计划生育相关困难群众实行优先优惠帮扶的若干意见》，建立人口与计划生育公益金，全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，群众后顾之忧得到关注和解决。
五是人口和计划生育综合改革逐步深入。采取项目运作的方式，全面改革人口计生工作的体制、机制和思路。全面落实依法治育要求，依法管理计划生育工作深入人心；深入开展计划生育民主管理民主监督工作，计划生育村（居）民自治水平不断提高；以满足育龄群众的基本需求为出发点和落脚点，计划生育优质服务的内容、载体和阵地得到全面拓展；高度重视计生政策的兑现，计划生育利益导向机制日臻成熟；全面落实领导责任制、部门责任制、目标责任制，综合治理人口计划生育工作的局面已经形成。
二、面临的形势
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，随着经济社会的快速发展，我市人口与计划生育工作还面临着一些深层次的问题与矛盾，主要表现为：
1、稳定低生育水平任务仍然艰巨。部分群众生育观念与现行生育政策有差距，影响着低生育水平的稳定。流动人口的计划生育工作有待加强。大量独生子女进入婚育年龄，政策内生育率将会回升，出生人口数到2010年可能出现新的高峰。
2、人口结构性矛盾更加突出。人口老龄化进程加快。2005年后，扬州市将出现一个户籍60岁及以上老年人口数的高速发展期，在2005-2010年间平均每年增加2.57万（5年内增长18.7%）。出生人口性别比偏高。2004年我市出生人口性别比为111.31，高于正常值。目前综合治理性别比的长效机制尚未形成。人口流动速度加剧。2002年末，扬州市外来就业人数约有4万人，其中跨省就业有18133人。从1999年到2003年五年间，扬州市农村劳动力转移人数分别为87.01万人、87.32万人、89.38万人、95.44万人和104.17万人。跨地区流动的劳动力竞争日趋加剧，我市流出劳动力的从业档次和流入劳动力的素质急需进一步提升。
3、人口整体素质有待提高。2004年我市出生缺陷发生率为4.45‰，出生缺陷一级干预率为80%左右，提高出生人口素质的工作亟待加强。2000年“五普”资料表明，扬州市常住在业人口的平均受教育年限约为8年，接近初中文化程度；在每10万常住人口中拥有大学专科及以上文化程度的人数为3831人。扬州市人口的科学文化素质虽然比20世纪90年代初有了明显提高，但与未来扬州市新一轮发展的要求仍有较大差距。
