二是企业减员分流后带来的人才缺乏。现在留在购销企业的职工应当说总体上是素质较好的，是经过竞争考核后上岗的。但有相当一部分年龄偏大、文化水平偏低、开拓能力缺乏、综合素质不高，难以适应新形势需要。
三是粮政管理的深度、广度、力度不够。粮食行政机关职能转变不到位，机构、人员、经费难落实，难以适应市场监管任务的需要。国有粮食企业的管理方式落后，管理制度不够健全。
四是基础设施建设滞后。现有设施老化，效率低下，缺少粮食行业发展和粮食产业布局的整体规划，在新型、高效粮食流通载体建设上，滞后于新时期粮食经营的需要。
二、“十一五”期间，影响粮食事业发展的主要因素
1、新农村建设给粮食工作提出了新的要求。党中央、国务院高度关注国家粮食安全问题，采取了许多扶持农业特别是粮食生产的措施。党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，把社会主义新农村的目标和要求概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，继续坚持“多予、少取、放活”的方针，稳定发展粮食生产，继续实施优质粮食产业工程和粮食丰产科技工程，坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，加强农村现代流通体系建设，发展农业产业化经营，发展大宗农产品期货市场和“订单农业”，稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策等等。这些举措，必将进一步调动地方政府重农抓粮积极性和农民务农种粮积极性。从根本上来说，就是按照科学发展观的要求，通过调整国民收入分配结构和体制机制的创新，保护和提高粮食综合生产能力，使全国粮食总量和品种结构保持基本平衡，逐步建立起粮食稳定增产和种粮农民持续增收的长效机制，为推进粮食流通体制改革和国有粮食购销企业改革，争取比较宽松的政策环境及资金支持，为国家粮食安全提供根本保障。
2、经济发展的新形势给粮食工作拓展了新的空间。随着粮食购销市场的全面放开以及《粮食流通管理条例》的颁布实施，粮食市场的竞争性和市场的活跃度进一步增强。全市粮食工作进入了一个新的发展阶段。“十一五”是全面建成小康社会的决胜期，是经济做大、产业做优、财政做强的关键期，是改革开放向深层次推进、市场经济体制更加完善的攻坚期，我市将跨上人均地区生产总值3000美元这个经济社会发展的重要台阶，并向4600美元迈进，必将促使农村、农业、农民发生重大变化，从而为粮食流通产业的发展开拓新的空间。因此，扬州的粮食产业必将步入一个突飞猛进的发展期。一批富有特色的具有市场带动和辐射力的龙头企业将会崛起和诞生。优质原粮、特色品种、快捷物流将形成粮食产业的三大优势和新的经济增长点。因此，需要树立全新的市场经济、消费经济理念，因地制宜，发挥优势，扬长避短，把粮食农业、粮食工业、粮食物流业融为一体，大力发展县域粮食经济，大力发展粮食产业化经营，大力发展粮食精深加工业，大力发展粮食现代物流，大力完善为农服务体系，在推进社会主义新农村的建设中努力做到有为有位。
