二、落实“四个优先”方针，推动经济社会切实转入科学发展的轨道
坚持富民优先，不断提高人民群众生活水平。继续大力倡导全民创业、自主创业、艰苦创业，全面落实支持创业的各项政策措施，加速发展民营经济。坚持把促进就业和再就业放在经济工作的突出位置，多渠道开发就业岗位，优先安排就业所需资金，千方百计扩大就业。加大就业技能指导和培训力度，建立以就业为导向、以企业需求为核心的职业培训体系和技能人才评价体系，提高劳动者就业技能和竞争能力。加快健全城镇社会保障体系，把养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖到所有劳动者。加强对特殊群体和困难群体的社会保障，积极探索进城务工人员、被征地农民、灵活就业人员、困难群体参加社会保险的制度和办法，实现应保尽保。加强社会福利事业建设，切实保障妇女儿童权益，着力提升残疾人事业发展水平，大力推进养老服务事业发展。
坚持科教优先，大力实施科教兴市战略。加快推进科技创新，继续组织实施科技“四大工程”，加大科技投入力度；组织力量开展科技攻关，推进消化吸收再创新工程，在重点产业领域实施重大科技创新项目，实行重点指导、重点支持、重点服务、重点突破；办好第五届科技洽谈会。优先发展教育事业，广泛开展对口帮扶活动，改善农村中小学办学条件；大力发展职业教育，培养一批适应发展要求的高素质人才；继续实施“育才助困”工程，落实助学贷款、义务教育“两免一补”、残疾儿童免费、职业教育特困生补助等政策，保证有教育需求的孩子不因贫失学、辍学。
坚持环保优先，努力建设环境友好型社会。加大国家环保模范城市创建力度，争取国家调研。加快城市污水处理厂、垃圾无害化处理厂建设，完善污水排放管网，提高城市污水处理率。着力解决结构性污染，加大对化工、水泥、造纸等行业的污染治理力度，关停、淘汰一批污染严重的生产企业和生产线。推进全市小锅炉拆除工作，提高供热水平，最大限度减少城市空气污染；严格检查安全措施落实和环保设施建设、使用情况，彻底排查和消除隐患，全面落实防控措施；建立环境风险预警和事故应急处置机制，确保饮用水取水口和备用水源不受污染，确保全市不发生重大污染事故。加快生态市建设，大力开展植树造林，加强湿地保护。
坚持节约优先，走集约发展道路。围绕“十一五”期间全市单位生产总值能耗降低目标，统筹制订节能降耗与结构调整规划，健全组织体系，制订配套政策，明确考核目标，层层分解落实。以生产和建设环节为重点，发展高效低耗的产业和产品，开发推广节能技术，重点抓好冶金、化工、纺织、建材等行业的技术改造，严格高耗能项目准入标准。积极探索循环经济发展的有效模式，大力推行清洁生产，实现废弃物的减量化、资源化、再利用。充分利用市场机制和价格杠杆，促进资源的节约使用，在全社会积极倡导节约型消费模式，使节约成为全体公民的自觉行动。
三、坚持统筹兼顾，促进社会和谐
