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（二）健全解困帮扶制度
特困群体新办“五小行业”或者进行硬件设施投入和房屋改造，资金不足的，可由房屋出租户或产权单位以自有房产作抵押，向商业银业申请贷款，每户总额不超过2万元。特困人群资格审查由经营场所所在地居委会审核，街道办事处把关；改造后的验收工作由所在区卫生局负责。区创卫办与经营业主签订目标责任状，经营业主在创卫期间未发生违法违规行为，市创卫办将有关情况向市就业管理中心通报，落实贴息政策。
（三）建立巡查协管制度
在市区建立“五小行业”卫生巡查协管制度，设立“五小行业”巡查协管员。原则上，每个居委会设立至少1名巡查协管员，由市卫生局统一组织培训考核后上岗，由各区卫生局管理。巡查协管员负责对责任范围内“五小行业”经营户的宣传、督导和日常巡查，主要职责是掌握“五小行业”基本情况，检查其环境卫生、从业人员个人卫生、门前“三包”、卫生制度执行以及有关设施使用情况等常见问题，一旦发现无证经营的“五小”单位，要迅速向街办、居委会和有关部门通报。
（四）建立联创联保联防联控制度
联创是指按照属地管理原则，各街道办事处、居委会及挂钩共建单位共同做好辖区内“五小行业”专项整治等创卫工作，对整治工作不达标的，将追究基层组织和挂钩单位的责任。联保是指“五小行业”经营业主、房屋出租者对“五小行业”卫生实行责任共担，经营业主与居委会签订“五小行业”达标责任书，并缴纳一定数量的保证金，在创卫期间，因未达创卫标准或违反国家相关法律法规，被有关部门处罚的，按责任书规定没收保证金。联防是指居委会巡查协管员、街道办的综合治理执法人员和区政府的综合执法队伍，实行三级联合监控，及时防范和纠正违法行为，依法取缔无证照经营行为。联控是指工商、卫生、城管、环保、质监、公安、食品药品监督等各职能部门按照各自职能依法进行监管，在日常的工作中密切配合、齐抓共管。
（五）实行“五小行业”卫生公开承诺制度
从2006年起，在全市实行食品卫生和公共场所卫生公开承诺制度。所有食品生产经营单位和公共场所经营单位，对保证消费者健康、遵守国家相关卫生法律法规、主动承担法律责任等内容作出公开承诺，并在经营场所醒目位置公示，接受消费者监督。有关部门要按照“守法便利、失信惩戒、红牌出场”的原则，对信誉度高的守法经营户给予扶持，对信誉度差的违法经营者要依法实施处罚。
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