（二）基本目标。经过10年左右的努力，基本建成运转协调、廉洁高效的行政管理体制，科学民主、公开透明的行政决策体制，行为规范、保障有力的行政执法体制，权责统一、监督有效的行政监督机制。
三、推进依法行政的重点工作任务
（一）规范行政执法行为。深入推行行政执法责任制，认真做好梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任、建立健全落实行政执法评议考核机制和执法过错责任追究制度等工作，确保按时完成推行行政执法责任制的相关工作。
1、严格行政执法资格管理。建立健全行政执法主体资格确认制度。由政府法制机构根据机构、职能变动和法律法规实施情况，适时清理、登记、确认并向社会通告行政执法主体。对不具行政执法主体资格的单位，予以取缔；对没有合法依据而行使行政执法权的行为，予以纠正。实行行政执法人员资格制度。从事行政执法的人员，必须符合法定条件并经法律和专业知识考核取得执法资格，由政府法制机构审查后申领行政执法证件，做到持证上岗、亮证执法。行政执法人员违法执法受到责任追究或调离执法岗位的，依法撤销其执法资格。对行政执法人员进行定期培训和考核，不断提高行政执法人员的素质和执法水平。
2、规范行政执法程序。行政机关在作出影响行政管理相对人、利害关系人合法权益的决定之前，应当告知行政管理相对人、利害关系人并给予其陈述和申辩的机会；作出行政决定后，应当告知行政管理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。各地要建立统一规范的听证场所。对符合《淮安市行政听证程序规定》的事项，行政机关应当组织听证。行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。各级政府法制部门对本级政府所属各行政执法机关，上级行政执法机关法制机构对下级机关，每年至少组织一次行政执法案卷评查。
3、完善行政执法体制。按照建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制的总体要求，继续深化行政执法体制改革，解决多头执法、重复执法、交叉执法、执法效率不高等问题。相对集中行政处罚权，推进综合执法试点，整合不同部门之间的相关执法权限。合理划分上下级行政机关的执法权限，对与人民群众日常生产生活密切相关的行政执法活动，逐步下移执法重心，减少执法层次，上级行政机关主要侧重于政策研究、监督指导和组织协调。进一步规范自由裁量权，研究制定规范自由裁量权的指导意见，细化自由裁量权的标准和条件。
