（二）加大对闲置土地管理的力度。已办理审批手续的非农业建设用地，开发建设面积不足用地总面积三分之一，或投资不足总投资额25%，且未经批准终止开发建设满一年的为闲置土地。对满一年未动工建设的，划拨土地按每年每亩4000元征收土地闲置费。出让土地按每年不超过土地出让金的20％计征土地闲置费，其中工业用地按土地出让金的15％计征，经营性用地和其它用地按10％计征。满二年未动工建设的，无偿收回土地使用权。
（三）严格审批工业项目用地。园区工业用地须严格执行省、市政府规定的投资强度，绿地率应控制在用地总面积的25％以内。省级开发区单宗工业项目投资额低于3000万元、县（区）工业园区低于1500万元的项目，原则上不单独供地。低于500万元投资项目应一律实行租赁标准化厂房。在用地范围内，行政办公及生活服务设施不得超过用地总面积的7％。不得在用地范围建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。严格控制非工艺流程需要的单层工业厂房，鼓励和提倡建设标准化厂房和多层厂房。鼓励盘活存量土地，以协议出让方式取得的工业项目用地，实施“腾笼换鸟”且继续用于工业项目的，市国土、规划、建设等相关部门，免收有关规费。对建设多层厂房的，免收增加容积率部分的土地出让金。同时，二层减收40%的城市建设配套费，三层减收60％的城市建设配套费，四层以上免收城市建设配套费。此外，为进一步支持发展现代服务业，对现代服务业项目中生产型服务项目的土地投资强度、建筑容积率可以参照工业用地的要求执行。
三、强化改制后的企业国有土地资产管理
（一）企（事）业单位经改制以协议出让方式取得的经营性土地使用权，改变土地利用现状，变现土地资产的，实行招标、拍卖、挂牌出让。成交后，出让收入优先支付改制成本，剩余土地收益，按有关企（事）业单位改制的文件规定执行。
（二）企（事）业单位通过改制以协议出让方式取得的国有土地使用权，不改变用地现状。在土地二级市场进行转让的，根据《省政府关于进一步加强省属国有企（事）业单位改制后国有土地使用权管理的通知》（苏政发[2004]96号）精神，按转让时土地评估确认地价，扣除改制时缴纳比例，补缴国有土地使用权收益。对企（事）业单位改制时土地资产全部用于冲抵净负债和安置职工的不予收取。在同等价格条件下，政府行使优先收购权，由土地储备中心收购储备。
