淮安市人民政府关于全面推进干线公路建设的意见
（淮政发〔2006〕104号）
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
根据省政府办公厅《关于加快我省国省干线公路建设的函》（苏政办函（2005） 73号）和省交通厅《江苏省干线公路建设管理办法》（苏交法〔2005〕65号）的要求，现就全面推进全市干线公路建设提出如下意见：
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，抢抓新一轮公路交通发展机遇，调动社会力量，全面推进，努力提高全市干线公路技术等级、建设质量、运营效率、服务水平和管理水平，促进干线公路与高速公路、农村公路的协调发展，实现全市公路网发展整体性、协调性和可持续性的统一，为我市全面建设小康社会提供便捷、高效、安全的公路交通保障。
二、总体目标
全面推进干线公路建设，着力提高公路技术等级标准。“十一五”期间，重点建设已列入省计划的干线公路，建设里程372公里，其中，一级公路283公里，二级公路89公里，力争2010年实现市至县（区）、县（区）至县（区）公路一级化的目标；实施精品工程和优良工程战略，全面加强工程质量管理，提高工程科技含量，确保消灭不合格工程，消灭主要质量通病，杜绝重大质量事故和质量隐患，实现竣（交）工验收工程优良率100% ， 努力争创省优、部优和国优精品工程。
三、工作重点
（一）加快推进前期工作。市发改委、交通局、国土资源局、环保局、水利局等部门，以及项目所在县（区）政府、淮安经济开发区管委会要积极做好项目实施前期工作，超前完善干线公路立项所必须的项目建议书、可行性研究报告和初步设计，全力争取工程早立项、早审批。对申请列入省干线公路年度建设计划的项目，要提前完成施工图设计和征地、拆迁、土方（取土坑）等基础工作。
（二）强化工程管理。工程建设责任单位严格按照施工图设计和有关规范、标准执行，不得随意变更设计方案，严禁降低标准和要求。根据实际情况确需调整变更的，必须按有关规定程序执行。要加强质量、安全管理与进度控制。要始终把工程质量与安全放在突出位置，认真贯彻执行国家、交通部以及省、市公路建设有关法律、法规、规章和规范性文件，严格履行工程建设程序。认真贯彻落实公路建设项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度、合同管理制度等四项制度，实行工程质量终身负责制，建立健全“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系。加强施工路段管理，确保安全畅通。严格执行工程建设进度计划，确保工程进度。提倡和逐步推广干线公路建设管理系统化、信息化与智能化，不断提高工程建设管理水平。同步实施公路安全保障工程、绿色通道工程、集镇段整治工程，全面建设文明样板路。加强干线公路管理，严格执行《
公路法》、《
江苏省公路条例》等法律法规，确保建成一条、管好一条，充分发挥投资效益。严格工程建设资金的监督管理。加强工程估算、概算与预算的审查及审批工作，严格控制工程造价。从工程设计、招投标、施工、设备及材料采购等各个环节控制支出，尤其要严格控制非生产性支出。按有关法律、法规和文件规定，严格实行工程勘察设计、监理、施工、设备及材料采购招投标制度。严肃财经纪律，强化审计监督。干线公路建设资金必须单独核算，专户储存，专款专用，严禁滞留、截留、挤占和挪用。
