连云港市人民政府办公室关于印发连云港市2006年小化肥长效管理工作方案的通知
（连政办发〔2006〕16号）
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《连云港市2006年小化肥长效管理工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
连云港市2006年小化肥长效管理工作方案
为进一步巩固我市小化肥专项整治工作的成果，督促各基层政府和相关部门采取切实有效的监管措施，认真落实小化肥长效管理责任状，确保小化肥在我市“永不反弹”，特制定连云港市2006年小化肥长效管理工作方案。
一、总体目标
2006年乃至今后一段较长时期内，我市小化肥长效管理的总体目标和总体要求是：长期保持对制售小化肥行为的高压严打态势，确保小化肥在连云港市范围内“永不反弹”。
二、工作思路
以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，以严防死守，确保小化肥不再反弹为目标，以对企业设立、原料设备供应、产品生产及质量控制、包装袋印刷、产品运输（主要是铁路）及销售等五个环节的监督和检查为重点，以加强基层政府的日常监管，层层落实小化肥长效管理责任制为手段，加强部门联系，整合执法资源，加大日常监管与检查，形成对小化肥的打击合力，进一步规范我市农资市场秩序。
三、工作措施
（一）提高对小化肥再次出现反弹的可能性、严重性和危害性的认识。目前，我市小化肥反弹的压力依然很大。在高压严打下，我市的小化肥生产经营企业已经被清除干净，但是，有近30名制假售假者逃到了山东临沂、河南商丘和江苏徐州等周边地区，继续从事制售假劣化肥等不法行为。这些人在遭到周边地区相关部门的打击后，随时都可能卷土重来，造成我市小化肥的反弹回潮。因为利益驱动的诱惑依然存在，生产小化肥门槛低的状况没有根本改变，制假售假者的经济能力没有被彻底摧毁。特别是在2005年市有关部门组织的9次小化肥检查和暗访中都没有发现大的问题，个别基层政府和部门的部分同志错误地认为，我市小化肥长效管理的任务已经完成，因而监管工作的力度有所放松，加大了小化肥死灰复燃的可能性。因此，一定要充分认识小化肥再次出现反弹的严重性和危害性，增强抓好小化肥问题的主动性和积极性，并始终保持高度的警惕性，发现一例、严打一例、打死一例。
（二）强化各级政府的管理责任。2006年，市政府将继续与各县区政府签订《小化肥长效管理工作责任状》，并将其列入目标考核体系，作为行政领导年终考核述职的重要内容，实行“一票否决”。按照责任状的规定，各县区政府是小化肥长效管理的责任主体，负责建立和落实本辖区内的小化肥长效管理机制，并对本行政区域的小化肥长效管理和监管工作负总责。各县区政府也要与县区相关部门和乡镇政府逐级签订责任状，明确责任人，落实责任制，严厉追究失职者的责任，确保压力的有效传递和责任状的严肃性。通过强化基层政府防线，在全市建立起以村（街道）保乡镇（办事处）、以乡镇（办事处）保县（区）、以县（区）保全市的块状防控体系。同时，各县区政府和相关部门，要加强对乡镇政府和基层单位的监督检查。在春、秋两个小化肥产销旺季，由县区政府办组织质监、农业、工商、整规等部门开展2次全县（区）范围的拉网式联合检查和2次暗访督查（具体时间安排和要求，见附表），并建立和完善举报奖励制度。
