乌海市人民政府办公厅关于印发《乌海市关于进一步加强和推进社会救助体系建设工作的意见》的通知
（乌海政办发〔2006〕45号）
各区人民政府，市府各有关部门：
《乌海市关于进一步加强和推进社会救助体系建设工作的意见》已经市人民政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年十一月一日
乌海市关于进一步加强和推进社会救助体系建设工作的意见
党的十六届六中全会作出了
关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，明确提出了构建和谐社会的更高目标和任务，把逐步建立社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系作为完善社会保障制度，保障群众基本生活的重要内容，为了大力推进我市城乡一体化后的社会救助体系建设，切实保障困难群众的基本生活权益，维护社会稳定，促进我市经济社会的协调发展，现就进一步加强社会救助体系建设工作提出如下意见：
一、高度认识推进社会救助体系建设的重要意义
推进城乡社会救助体系建设是扭转城乡、区域发展差距扩大、缩小贫富差距，实现城乡统筹发展、社会进步的重要内容，是完善社会保障体系的迫切需要，也是密切党和政府与人民群众联系、实现社会公平、维护社会稳定的重要措施。社会救助是社会保障体系的重要组成部分，与广大群众尤其是困难群众的切身利益密切相关。进一步加强社会救助工作，加快建立和完善社会救助体系，是践行“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，维护和发展最广大人民群众根本利益的实际行动和具体体现。
各级党委、政府要提高认识，把加强和推进城乡社会救助体系建设作为落实“三个代表”重要思想的实际行动，增强责任感和紧迫感，以对党和人民事业高度负责的态度，统筹规划，全面推进，强化措施，不断提高我市城乡社会救助能力和工作水平，确保这项工作落到实处。
二、认真贯彻推进社会救助体系建设的基本原则
构建和完善城乡社会救助体系，是一项涉及全社会的系统工程，在组织实施工作中要坚持以下基本原则：
一是政府主导、社会参与的原则。社会救助是国家和社会对救助对象实施的一种单向、无偿的援助行为，是各级政府的重要职责。要积极动员社会力量，调动各方面的积极性，参与社会救助，支持社会救助体系建设。二是依法救助、规范管理的原则。在社会救助体系的建设上，积极推进制度创新，将政策措施整合，提高救助效能。在实施救助工作中，依法行政，完善政策，规范程序，做到公正、公平、公开。三是城乡联动、配套实施的原则。按照逐步缩小城乡差别的目标，既要考虑城乡一体化，统筹规划，又要根据当前城乡不同的经济条件和困难群众急需解决的问题而采取具体的政策措施来解决。四是“制度健全、体系完善，点上突破、面上扩展”的原则。在有条件的地方先行试点，取得经验后由点到面，稳步有序地推进。要从当地实际出发，首先抓好单向救助制度，通过单项制度的建立、实施和完善，逐步形成比较全面的城乡社会救助体系。
