黑龙江省人民政府法制办公室关于加强规范性文件备案工作的意见
（黑政法发[2008]8号 二○○八年三月七日）
大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，中、省直各有关单位：
为进一步加强规范性文件备案工作，加大对抽象行政行为的监督力度，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《
黑龙江省规范性文件备案办法》的有关规定，现就规范性文件备案工作提出如下意见：
一、准确把握备案范围和方法，切实做到“有件必备”
（一）准确界定规范性文件的范围。本省各级政府和行政部门、机构或者法律、法规授予行政管理权的组织（统称机关、单位）发布的除政府规章和机关、单位内部文件以及对具体事项进行处理的文件，凡是对公民、法人和其他组织具有普遍约束力或者涉及其权利、义务并可以反复适用的行政公文都属于规范性文件。一些阶段性整顿工作方案涉及公民、法人和其他组织权利、义务的，应当属于规范性文件。
（二）明确备案时限和方式。各级机关、单位制发规范性文件后，应当严格按照《
黑龙江省规范性文件备案办法》第
六条“规范性文件应当于发布之日起15日内上报备案” 的规定及时报送备案。制发机关和单位可以采取邮寄、交换或者网上备案的方式报送备案。备案登记时间按报送备案的方式计算：采取邮寄方式的，按寄出的邮戳日期计算；采取交换或者网上备案方式的，按负责备案审查机关收到的日期计算；对规范性文件报送备案不符合要求的，以重新报送备案所采取的备案方式确定。
实行垂直管理的单位制定规范性文件，也要按照备案时限规定报送有隶属关系的上一级主管部门备案，同时还应当报送所在地县级以上人民政府备案。
（三）统一备案形式。自2008年4月1日开始，启用统一的规范性文件备案格式（详见附件1、2）。报送备案的规范性文件，应当提交备案报告、文件正式文本、制定文件的说明和文件正式文本的电子版本。并按照规定的格式装订成册（网上备案除外）。负责备案审查的政府法制机构，对符合备案格式要求的，予以备案登记；对不符合要求的，不予备案登记，并告知规范性文件的制定机关、单位重新报送备案。
