内蒙古自治区人民政府关于做好2008年全区工业经济工作的指导意见
（内政发〔2008〕5号）
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
2007年，全区工业系统深入贯彻落实科学发展观，工业经济继续保持了又好又快的发展态势。规模以上工业增加值实现2365.3亿元，同比增长30%；工业经济效益综合指数达到301，同比提高60点；工业固定资产投资完成2220亿元，同比增长22.1%；单位GDP能耗下降4.2%，能耗下降水平好于全国。工矿企业安全生产形势持续稳定，煤矿百万吨死亡率继续保持全国最低水平。
一、正确认识2008年工业经济发展面临的形势
近年来，我区坚持以科学发展观为指导，发挥优势、突出特色，抓住国家实施西部大开发和振兴东北等老工业基地的良好机遇，遵循经济规律，把握发展来势，创新发展模式，推进工业经济实现了新跨越，进入了工业化发展的中期阶段。
站在新起点，把握新机遇，推动新发展，是我区工业经济发展面临的重要任务，我们必须按照“好”字当先、好中求快的要求，正确认识我区工业发展面临的新环境，认真分析发展中存在的突出问题，这是推动全区工业经济实现又好又快发展的关键所在。
首先，要清醒认识工业发展面临的新形势。国家为防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀，明确提出要“控总量、稳物价、调结构、促平衡”，2008年将实施更加稳健的财政政策和从紧的货币政策，着力控制信贷总量，强化金融监管。在控制固定资产投资过快增长方面，将严格控制新开工项目，强化投资项目综合管理，从严控制新增建设用地特别是工业用地；环保、国土部门继续对违法违规排污和占地问题严重的地区实行“区域限批”；继续严格控制“两高”行业扩张，从严限制新上扩能项目，适当上收“两高”和产能过剩行业项目审核权限，进一步提高准入门槛等。全区工业投资和工业增长速度必然放缓，调整经济结构、转变增长方式将成为2008年工业经济发展的主导思路。
其次，要清醒认识工业发展中存在的突出问题。一是工业总量小。尽管近年来我区工业经济实现了跨越式发展，但总体规模还比较小，工业总量只占全国的2.53%，仍低于全国平均水平。因此，抓住当前的大好来势，继续做大工业经济总量仍然是我区工业经济发展的主要任务。二是结构性矛盾仍然比较突出。在六大优势特色产业中，化工、机械装备制造和高新技术产业规模还比较小；非资源性产业发展还比较滞后，比重不足14%；地区之间发展不够平衡，在总量规模、发展速度、质量、结构、效益方面还有较大差距。三是工业增长方式粗放型特征尚未根本改变。发展的资源成本、环境代价、物质消耗仍然较大；产业集约化发展水平不高，优势主导产品延伸加工不够，原材料和初加工产品比重占80%，二次三次深加工产品比例偏低；规模化、集群化发展不够。四是非公有制经济和中小企业发展不充分。非公有制工业企业对工业经济的贡献率不足40%。五是节能降耗减排任务艰巨。循环经济发展程度不高，高能耗行业在工业中比重过大的格局短时间很难扭转，单位工业增加值能耗和排污量高于全国平均水平。
