东营市人民政府办公室关于印发开展查处以“以租代征”为重点的土地违法违规行为“百日行动”实施方案的通知
（二OO七年九月二十五日 东政办字〔2007〕92号）
各县区人民政府，市政府各部门、单位：
《开展查处以“以租代征”为重点的土地违法违规行为“百日行动”实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。开展查处以“以租代征”为重点的土地违法违规行为“百日行动”实施方案
为贯彻落实监察部、
国土资源部《关于进一步开展查处土地违法违规案件专项行动的通知》（监发〔2007〕5号）、《
山东省人民政府办公厅关于进一步开展查处土地违法违规案件专项行动的通知》（鲁政办发〔2007〕60号）和上级有关部署，开展好查处以“以租代征”为重点的土地违法违规行为“百日行动”，制定本方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。通过集中清理2005年1月1日以来“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等土地违法违规突出问题，集中力量查处一批违反土地管理法律法规和政策规定的案件，严惩土地违法违规行为，进一步改善土地管理和土地执法环境，保证国家宏观调控政策和最严格的土地管理制度在我市有效实施。
（二）基本原则。统一行动，分级负责；严格执法，不走过场；突出重点，综合治理；把握政策，规范执法。
二、主要任务和工作目标
（一）“以租代征”行为的整治。重点查处违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）等方式非法使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设的“以租代征”行为。年底前，对发现的“以租代征”违法违规问题，依照有关法律法规的规定，逐一查处到位。对未依法办理农用地转用和土地征收审批，国家机关工作人员“以租代征”的，要追究其非法批地的法律责任；对单位和个人擅自通过“以租代征”进行建设的，要追究其非法占地的法律责任。
（二）违反土地利用总体规划、扩大工业用地规模行为的整治。重点查处现有开发区擅自突破国土资源部核定的四至范围，违反土地利用总体规划的圈占土地行为；查处以“工业集中区”等为名，违反土地利用总体规划，圈占土地进行工业用地开发的行为。年底前，全面清理开发区或以“工业集中区”等名义违反土地利用总体规划的问题，对发现的问题分类进行处理，进一步规范开发区用地行为，巩固开发区清理成果。在新一轮土地利用总体规划批准之前，各县区一律不得在规划范围外以开发区、“工业集中区”、“产业集聚区”等各种名义擅自调整规划。
（三）“未批先用”行为的整治。重点查处城市批次建设用地未依法取得建设用地审批手续，先行征地、供地、施工建设的违法行为；查处单独选址建设项目未依法取得建设用地审批手续，擅自先行动工建设的违法行为。年底前，全面清查各级“未批先用”的建设项目，全面规范用地报批手续。对“未批先用”的单独选址和城市批次用地，在查明事实、分清原因、明确责任的基础上，研究确定处理意见，依法严肃处理。
