特别重大突发公共事件是指事态非常复杂，对市的政治稳定、社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失、环境污染等后果，需要市突发公共事件应急委员会统一协调、指挥各方面资源和力量处置的突发公共事件。
1.4 适用范围
1.4.1 本应急预案适用于黑河市人民政府行政区域内对较大、重大、特别重大突发公共事件的预防和处置。
1.4.2 因法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
1.5 工作原则
（1）以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
（2）预防为主、常备不懈。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。
（3）统一领导，分级负责。坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则，实行应急工作责任制。
（4）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
（5）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
（6）资源整合，健全机制。按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求，充分利用现有资源；建立驻黑军队、武警部队和民兵预备役的联动机制。
1.6 应急预案体系
全市突发公共事件应急预案体系包括：
（1）突发公共事件总体应急预案。《总体应急预案》是全市应急预案体系的总纲，是政府应对突发公共事件的规范性文件。
（2）突发公共事件专项应急预案。在《总体应急预案》下，各专项应急预案既是《总体应急预案》的组成部分，又是应对各类突发公共事件的具体依据。适用于本市行政区域内较大、重大、特别重大专项突发公共事件。
（3）突发公共事件地方应急预案。是指各县（市）区人民政府制定的《突发公共事件总体应急预案》，适用于县（市）区行政区域内一般突发公共事件和较大、重大、特别重大突发公共事件。
（4）企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。
（5）举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案。
各类预案将根据实际情况变化不断补充、完善。
2.组织体系
2.1 领导机构
设立黑河市人民政府突发公共事件应急委员会（以下简称市政府应急委员会），作为非常设领导机构，是负责处置和管理我市突发公共事件的领导机构，统一领导全市突发公共事件的应急救援工作。主要职责是：协调制定本市突发公共事件管理的法规、政策和实施办法；协调制定全市突发公共事件管理总体预案；指挥和协调全市重大和特别重大突发公共事件的处置；协调调查和处理重大和特别重大责任事故。市政府应急委员会主任：市长。市政府应急委员会副主任：各副市长、市政府秘书长。市政府应急委员会成员：市长助理、市政府副秘书长、市直有关部门负责人、军分区和市武警支队负责人。
