2.劳动者素质不断提高。形成面向市场、运行有序、管理高效、覆盖城乡的职业培训和技能人才评价制度。进一步加大职业技能培训力度，基本建立起技能优良、梯次合理的技能劳动者队伍。“十一五”期间，全市共培养高技能人才1.02万人，其中技师0.13万人，高级工0.2万人，培养中级技术工人0.69万人。

　　3.社会保障体系比较完善。建立健全与我市社会主义市场经济体制相适应的社会保障制度和管理服务体系，实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化。到“十一五”期末，城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到7.8万人、19万人、7万人、6万人和3.2万人以上，参加农村社会养老保险的人数逐步增长。企业退休人员社会化管理服务率达到97%，其中纳入社区管理的达到80%以上。

　　4.劳动关系基本保持和谐稳定。国企改革中劳动关系积累的矛盾逐步解决，劳动合同制度在各类企业普遍实行，集体协商和集体合同制度稳步推进，劳动争议仲裁机构实体化建设取得明显进展，劳动争议处理制度进一步完善，预防和处理群体性突发事件的长效机制基本建立。企业工资宏观调控体系更加完善有效，企业内部工资收入分配更加合理，工资分配差距扩大的趋势得到初步抑制，职工工资水平稳步增长。

　　5.劳动保障法制工作得到加强。进一步完善劳动保障依法行政制度，强化劳动保障监察执法手段，建立监察执法网络；通过强化普法工作，使广大劳动者特别是农民工的维权意识明显增强，使用人单位的守法意识明显提高。

　　（二）主要任务

　　1.实施促进就业的长期战略和政策，实现就业与经济发展同步增长

　　（1）努力扩大就业容量。进一步加大政府投入力度，促进就业与经济协调发展。紧紧抓住我市“十一五”期间发展重点，即“完善一个通道，建设三带十区，强力推进产业扩张，培育新的经济增长点，打造充满活力的新黑河”，大力开辟新的就业岗位。同时，优先发展就业容量大、投资少、见效快的劳动密集型产业。广开就业门路，进一步贯彻落实鼓励中小企业和多种所有制经济发展的各项政策措施，鼓励和引导企业创造更多的就业岗位。推行培训就业、维权三位一体的工作模式，搞好劳务输出，引导和组织农业劳动力向非农业和城镇有序转移。

　　（2）实施积极的就业政策。加大公益性岗位开发力度，落实各项扶持政策，提高就业的稳定性。完善并轨人员后续服务与管理，建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作联动机制，促进和帮助下岗失业人员尽快实现再就业。

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