二、“十一五”时期指导思想和基本原则
（一）指导思想
“十一五”期间，全市劳动保障事业发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以构建社会主义和谐社会为目标，以科学发展观为统领，从维护劳动者切身利益入手，加快建设城乡统一的市场化就业体系、社会化的社会保障体系、法治化的监督调控体系和网络化管理服务体系，逐步形成扩大就业与改善劳动关系、完善社会保障体系有机联系和相互促进的劳动保障工作的新机制，促进劳动保障事业全面协调可持续发展，为实现党的十六届六中全会提出的“社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”的要求，为构建“小康黑河”、“和谐黑河”而努力奋斗。
（二）基本原则
1.坚持劳动保障与经济社会同步发展。把劳动保障工作摆在经济和社会发展更加突出的位置，作为政府的重要职责，加大政府投入和政策扶持力度，建立和完善与劳动保障工作目标任务相适应的财政资金投入机制和激励机制。
2.突出劳动保障以人为本的理念。营造一个机会平等、资源开放、公平竞争的就业、创业环境，建设一个公平与效率兼顾的社会保障格局。结合经济稳定增长，改善劳动条件，积累社会保障资金，逐步提高工资福利待遇，使人民群众共享改革成果。从制度上保障广大职工群众老有所养、病有所医、失有所保，弱有所助。
3.实现劳动保障整体事业协调推进。在增加就业总量的同时更加注重提高就业质量；在扩大社会保险覆盖面的同时更加注重完善制度体系；在全面维护劳动者合法权益的同时更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡；在推进各项制度改革的同时更加注重法制、规划统计、信息网络、监督系统、管理和服务体系等基础的建设，促进劳动保障事业全面协调可持续发展。
三、“十一五”发展目标和主要任务
（一）发展目标
“十一五”时期，全市劳动和社会保障事业发展的主要目标是：建立健全与国民经济和社会发展相适应的比较完善的劳动保障制度及运行机制，逐步实现就业比较充分，收入分配比较合理，劳动关系和谐稳定，社会保障体系基本完善，管理服务规范高效的发展目标，为我市经济发展创造和谐稳定的社会环境。
1.就业总量持续增长。把扩大就业再就业摆在经济社会发展更加突出的位置，不断完善积极的就业政策，建立促进就业的长效机制，大力解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题，全面推进城镇新增劳动力、就业困难群体、复转军人、农民工和被征地农民的就业和再就业工作。“十一五”期间，全市平均每年就业2万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。
