黑河市人民政府关于印发黑河市劳动和社会保障事业发展十一五规划纲要的通知
（黑市政字〔2007〕39号）
各县（市）区人民政府、五大连池管委会，中、省、市直有关单位：
为进一步推动我市劳动和社会保障事业全面协调可持续发展，现将《黑河市劳动和社会保障事业发展十一五规划纲要》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
特此通知。
二○○七年六月十三日
黑河市劳动和社会保障事业发展十一五规划纲要
为指导和推动全市劳动和社会保障事业全面协调可持续发展，按照《黑龙江省人民政府批转黑龙江省劳动和社会保障事业发展十一五规划纲要》和黑河市人民政府关于印发《黑河市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的通知要求，结合我市劳动和社会保障事业发展实际，制定本规划纲要。
一、“十一五”时期面临的形势
“十一五”期间是我国经济发展实现转型的关键时期，我市所处的区位优势将不断凸显，中俄战略协作伙伴关系日益巩固，两国交流与合作不断发展，构建“两国一城”格局进程加快，这都将为做好劳动保障工作提供良好的内外部环境和难得的历史发展机遇。同时劳动和社会保障工作也面临着严峻的挑战。
（一）就业形势依然严峻。我市劳动力供大于求的矛盾比较突出。全市每年新增劳动力仍居高不下，各类企业下岗失业人员3.96万人，国有企业破产关闭、改制、农村富余劳动力向城镇转移等因素仍会使社会增加富余人员，“十一五”期间每年都将保持在6.3万人以上，劳动力素质偏低，就业稳定性差等问题突出。
（二）社会保障工作难度加大。随着人口老龄化的到来，离退休人员数量不断增长，基本养老金、医疗保险金支付总量逐年提高，基金支付工作将承受更大压力。企业与机关事业单位、中省直行业与地方企业离退休人员的养老金差距日益拉大。社会保障基金征缴困难，扩大社会保险覆盖面难度加大，特别是历史陈欠基本养老保险费问题难以解决。城乡养老保险制度分立、机关事业单位与企业养老保险制度不统一，困难群体医疗尚未得到有效保障，工伤保险有了更高的要求，农民工、被征地农民、农村务工人员等社会保障问题亟待解决。
（三）劳动关系中的矛盾日益突出。由于历史上企业改制不规范，与现实政策的矛盾突出，改制企业职工上访仍将呈上升势头。一些企业特别是私营、个体企业不与职工签订劳动合同，劳动合同显失公平、随意解除和终止劳动合同等问题仍然存在。工资分配关系不合理、分配秩序不规范，农民工等部分劳动者工资增长缓慢，工资水平偏低，不同行业工资收入差距不断拉大的问题也越来越成为社会关注的焦点。侵害劳动者合法权益的现象比较严重，劳动关系中的利益冲突不断发生，劳动争议案件也呈现上升的势头。
