（六）生产要素由城乡分割到双向流动，开创了城乡统筹发展新局面。一方面，突出培训、强化对接、搞好服务，积极促进农村富余劳动力向城市转移；另一方面，优化环境，创造条件，吸引城市工商资本向农村转移。通过农业招商，吸收城市工商资本投资农业，一批城市工商企业投资农业项目，实现了城乡生产要素的双向流动，使农业摆脱了弱势地位，进入了强势发展阶段。
2006年，中共中央、
国务院提出了《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，在这个大背景下，市七次党代会和市八届人大一次会议，对农业和农村工作提出了新的发展目标和工作要求，即：“今后五年农村生产力和农民生活水平达到全省先进水平”，“加快由相对落后向全面小康迈进，努力实现农村发展整体跃升”。这是一个既有压力、又有动力，既有挑战、更有希望的目标。从压力和挑战看，大庆地区的农业经济发展水平与黑龙江东部地区比有较大的差距，农民人均收入刚刚超过全省平均线；在农业基础设施和装备水平方面，尽管这几年有了明显的改善和提高，但是由于我市地处全省西部干旱区域，今后建设任务繁重；特别是农民再生产能力和县乡两级反哺农业的实力薄弱，加快发展与投资不足的矛盾突出。从动力和希望看，从中央到地方，形成了党和政府高度重视“三农”，大企业积极支持“三农”，社会各界服务“三农”的良好发展环境。大庆地区草原、水域面积位居全省前列，耕地土质多样，特色产品种类繁多，资源深度开发的潜力很大；打造现代都市，发展接续产业，将为农村二、三产业发展和劳动力转移创造广阔空间；建设百年油田，外围油气资源开发力度的加大，对发展县域经济及财源建设十分有利，必将增强支持和反哺农业的能力。
二、规划期限和奋斗目标
规划期限确定为 2007年至2011年。总的指导思想是：“以科学发展观为指导，以社会主义新农村建设为统领，以提高农业和农民收入为目的，立足于发展特色农业、效益农业、市场农业、集约农业，调整优化结构，狠抓基础装备；转变增长方式，提高科技水平；完善运行机制，强化综合服务；深入落实以工补农、以城带乡措施，实现农业和农村发展整体跃升，农村生产力和农民收入水平达到全省发达水平”。努力方向是：农业增产，农民增收，农村增效，农产品竞争力增强。奋斗目标是：到2011年，农村生产力和农民生活达到全省先进水平，农业增加值实现85亿元，畜牧业增加值占农业比重达到60%以上，农民人均纯收入达到5500元；产业布局合理，支柱产业壮大，农业产业化经营收入达到180亿元；农业基础设施基本完备，建成旱涝保收田600万亩以上，组建农机合作社200个以上，有林面积扩大到380万亩；80%的村达到市里确定的社会主义新农村建设基本标准。按照这样的思路和目标，2007年全市农民人均纯收入力争达到 3900元，农林牧渔业增加值、畜牧业增加值分别达到50亿元、26亿元；有50%的村达到新农村建设基本标准。
