2．乡镇政府管理财政的法律主体地位不变。按照《
中华人民共和国预算法》规定，继续实行“一级政府、一级预算”。坚持“三个不变”，即乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，乡镇财政资金的所有权、使用权和财务审批权不变，乡镇政府享有的债权和承担的债务不变。乡镇政府在县财政部门指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算调整方案，组织执行本级预算。
3．强化管理，提高效率。强化对乡镇财政收支的监督管理，规范乡镇政府收支，控制财政供养人员增长，积极化解乡镇债务，减轻财政负担。规范县对乡镇财政监督管理工作程序，降低管理成本，提高工作效率，提升乡镇财政管理水平。
4．因地制宜，分类指导。各市政府要根据乡镇经济和财政状况确定改革的实施范围，不搞“一刀切”。经济欠发达、财政收入规模小、自身财力难以满足基本支出需求、依靠上级财政转移支付保持基本运转的乡镇，是这次改革的重点。经济较为发达、财政收入规模较大、自身财力能够满足基本支出需求并具有一定管理水平的乡镇，原则上也要推进此项改革，但在具体管理方式上，要坚持激励发展，循序渐进，逐步规范和完善。
三、改革的主要内容
乡镇财政管理方式改革的核心内容是以乡镇为独立核算主体，实行县乡“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”，由县财政部门监督和管理乡镇财政收支。
(一)预算共编。县财政部门要按照有关政策规定，结合乡镇财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见，报同级政府批准。乡镇政府根据县财政部门的指导意见，编制本级预算草案，经县财政部门审核后，按法定程序报批。在年度预算执行中，县财政部门对乡镇预算执行情况进行实时监督，乡镇政府提出的预算调整方案，应报县财政部门审核后按法定程序审批执行。
(二)账户统设。保留乡镇财政总预算会计，乡镇财政总预算会计职能仍由乡镇财政履行，并由乡镇财政所统一管理和核算乡镇各部门和单位的财务收支。保留乡镇财政金库，办理预算内资金收支业务。乡镇设置预算外资金账户，办理预算外资金收支业务。乡镇财政可根据实际需要保留“工资专户”和“村级资金专户”，在各金融机构开设的其他财政专户一律撤销。
(三)集中收付。按照资金调度权上移、既得利益不变的原则，县财政部门对乡镇财政资金实行统一调度和管理。乡镇财政收入由乡镇按年初预算组织征收和缴库，乡镇财政预算内资金入库后全部上划县国库。乡镇预算外收入要全部上划县财政预算外专户。乡镇根据年初预算，按月或支出进度向县财政提出支出计划和申请。县财政要按照“先重点、后一般”的原则，严格审核。对符合预算要求的支出，将预算内资金拨付至乡镇财政金库或财政专户，将预算外资金拨付至乡镇财政预算外资金账户，并按规定程序支出。同时建立公务费支出备用金制度，方便乡镇及时用款。
(四)采购统办。凡纳入政府集中采购目录的乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请和计划，经县财政部门审核后，交县政府采购中心集中统一办理，采购资金由县财政部门直接拨付货物、工程和服务供应商。
