四、严格遵循救灾款物发放程序
坚决杜绝乡镇发放救灾款物过程中的违规操作行为，乡镇政府确定救助对象，必须经办公会议集体讨论决定，严格按照灾民个人申请，群众评议，村委会初评汇总并公示，乡镇民政所审核，乡镇政府集体讨论决定，乡镇民政保障管理服务所直接发放到户，报县区、市民政部门备案的程序进行。发放救灾款物必须坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放原则，救济对象、救济标准和救济款物数量等要在乡镇、村组张榜公示，切实做到账目清楚，手续完备，制度健全，自觉接受社会和群众监督。救助对象领用救灾款物，须由本人直接到乡镇民政保障管理服务所办理，严禁村组干部代领代发。
五、健全完善救灾款物使用管理制度
对直接发放灾民的救灾款物，县区民政部门和乡镇民政保障管理服务所必须坚持“一卡一账一册四公开”制度，即建立灾民救助卡、救灾款物发放台账和花名册，公开发放规定、发放对象、发放数额和发放程序等。要认真执行救灾款物使用核销制度。每笔救灾款物发放结束后的5-15个工作日内，乡镇民政所要凭救助花名册和《三联单》到县区民政部门核销，县区民政部门在5个工作日内凭拨款（物）文件和凭据到市民政局核销。对不按时发放到户和未按时上报核销的，视为滞留救灾资金，市政府将不再安排救灾款物，或在确定其它应拨付数额时扣除已下拨未安排部分。加强救灾物资的采购管理。救灾物资必须实行政府统一采购，并由有一定资质的企业加工生产，确保救灾物资的质量。救灾物资不允许出售、配售，不允许发放腐烂变质等物品，不得以任何理由向灾民收取包括运费在内的任何费用，不能附加任何条件。
六、提高灾害应急反应和紧急救助能力
认真贯彻《
国家自然灾害救助应急预案》和《国家综合减灾“十一五”规划》，着力推进防灾减灾和自然灾害应急救援体系建设。各县区要紧密结合减灾救灾工作的实际，切实加强城乡基层灾害信息员队伍建设，在建制村和城镇社区设置1-2名灾害信息员，县区民政部门要备案定责，并适当给予工作报酬，使其配合县区和乡镇政府做好灾害隐患调查、防灾避灾知识宣传、灾害信息报送和应急救助等工作。加强救灾物资储备管理，加快救灾仓储设施建设，满足救灾工作和社会捐助工作的需要。市、县区财政部门要积极开展调查研究，不断加大对救灾救济工作经费的投入，在年度自然灾害救济补助费预算中安排一定数额的工作经费，主要用于改善市、县区民政部门救灾交通、通讯、信息处理等装备落后状况。各县区原则上要按照每个救助对象10元的标准给乡镇民政所列支工作经费，总数不得低于2万元，主要用于现场核查灾情、入户调查、设备维护、张榜公示、防灾减灾、救助督查等工作的支出，确保救灾救济等各项民政工作的正常开展。
