（六）完善制度。各地要制定集体林权制度改革的有关政策，完善相关制度。制定林地承包流转登记发证操作办法和林木采伐审批操作办法，落实服务承诺制、林木采伐审批公示制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制等具体规定，建立健全林农负担监测、信访举报、监督检查、案件查处等各项制度，设置并公布投诉举报电话。
（七）组织实施。各县（区）、乡（镇）要组织工作组，深入改革一线，协助各行政村、集体经济组织开展明晰集体林产权工作。引导群众自主选择“均山”、“均股”、“均利”等改革方式，依法签订书面合同，明确各方权利、义务。开展林权勘验、登记和林权证发放工作。按照“申请、审查、勘验、公示、颁证、建档”六个步骤，及时核发或换发林权证，统一采用1：1万比例尺的地形图作为林权证附图；统一实行计算机登记、打印、建档、统计、查询；统一建立证书图表资料与计算机储存数据资料相结合的林权档案。
（八）督促检查。市成立督导组，县（区）、乡（镇）成立工作组，抽调基层工作经验丰富、熟悉农村政策的同志，深入一线指导改革工作，解答有关政策，检查工作质量，督促工作进度。各级林改办要加强对改革实施情况的跟踪调查，及时发现和解决改革过程中出现的新情况、新问题。要强化协调调度，实行信息月报和定期总结制度，确保各项改革政策和保障措施落实到位。
三、相关政策与操作问题
（一）依法确定林权归属
1、妥善处理林业“三定”以来的历史问题，依法合理地确定林权归属。对已划定的自留山要保持长期稳定不变，继续实行无偿使用的政策，不得强行收回；自留山上现有的林木一律归农户所有；自留山的林权由农户提出申请登记并依法颁发林权证。责任山在承包期内，其林地归承包的农户使用，林木按“谁造谁有、合造共有”的政策确定所有权，承包经营收益遵照承包合同的约定。自留山、责任山已“两山并一山”的，应保持稳定。自留山、责任山被集体以行政手段收归统一经营，若2／3以上群众要求归还的，应当归还农户经营。对目前尚未确权到户的集体山林，若2／3以上群众要求分到户的，可按现有户籍人口折算人均山林面积，确权到户。所有承包经营的林地都应当限期造林绿化，对过去因山场抛荒被集体收回组织他人造林的，所造林木按照“谁造谁有”政策落实林权，并协商确定林木收益分成比例；但在林木采伐后，应将林地使用权再归还给原承包农户。
