甘孜藏族自治州人民政府办公室关于全面推进人口和计划生育综合改革的意见
（甘办函〔2006〕22号 二○○六年三月三十一日）
各县人民政府，州级各部门：
根据中共中央国务院建立适应社会主义市场经济体制的人口与计划生育工作管理机制，稳定低生育水平要求和《
四川省人民政府办公厅关于全面推进人口和计划生育综合改革的意见》（川办函〔2005〕127号）精神，确保2010年前全州基本建立“依法管理，村（居）民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的人口计生工作新机制，现就全面推进我州人口和计划生育综合改革提出如下实施意见。
一、充分认识人口和计划生育综合改革的重要性和必要性
我州计划生育工作在各级党委、政府的领导下，坚持运用宣传、经济、法律、行政并举的多种手段，采取切实有效措施，取得了较好的成效，为实现经济、社会的健康、持续、协调发展作出了贡献。但是，当前我国人口多、人均资源相对不足的基本国情没有改变，计划生育基本国策的地位没有改变，国家生育政策与群众生育意愿的矛盾没有改变，计划生育仍然是“天下第一难”。特别是进入新世纪后，人口问题日趋多样化、复杂化，传统的人口计生工作思路和方法已不适应新形势、新任务的需要，难以满足广大育龄群众日益增长的计划生育和生殖保健服务需求。我们必须适应形势的发展变化，加大人口计生工作改革力度，由单项改革向综合改革深入，由局部改革向整体改革拓展，从政府调控机制、基层人口计生管理体制、人口计生工作机制和保障机制等进行全方位改革，建立适应经济社会发展的人口计生工作长效运行机制，全面提升人口计生工作的管理水平和服务水平，巩固和扩大来之不易的人口计生成果，为全面建设小康甘孜和构建和谐甘孜创造更加良好的人口环境。
二、人口和计划生育综合改革的指导思想和目标
人口和计划生育综合改革必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以稳定低生育水平，提高出生人口素质，为经济社会协调发展创造更加良好的人口环境为目标，以“四四五四”的计生工作新思路为总抓手（强化四个意识，推进四个转变：强化法治意识，推进人口计生工作由行政管理向法制管理转变；强化以人为本意识，推进人口计生工作由政府要求向群众需求转变；强化发展意识，推进人口计生工作由单一重视数量控制向全面解决人口问题转变；强化开放意识，推进人口计生工作由部门管理向综合治理转变。实施五大工程：计划生育村（居）民自治工程、创建计划生育优质服务先进县工程、生育文化建设工程、计划生育利益导向工程、计划生育信息化建设工程。开展四项改革：工作机制改革、经费投入体制改革、用人机制改革和考核监督机制改革），解放思想，改革创新，力争2010年前在全州基本建立“依法管理，村（居）民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的人口计生工作新机制，实现人口计生工作思路和工作方法的“两个转变”，不断提升人口和计划生育管理、服务水平。
