二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
坚持以中国特色社会主义理论为指导，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，坚持为人民健康服务的方向，加强政策指导，深化城市医药卫生体制改革，着力推进体制与机制创新，建设以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系，为居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务，有效解决城市居民看病贵、看病难问题。
（二）基本原则
1.坚持服务宗旨，注重公平效益。社区卫生要以为人民健康服务为宗旨，体现公益性质，注重公共卫生服务的公平与效率，防止盲目追求经济利益的倾向。
2.坚持政府主导，鼓励社会参与。社区卫生服务的发展要在政府主导下，鼓励社会力量积极参与，多渠道、多元化发展社区卫生服务。
3.坚持规划指导，优化服务体系。以区域卫生规划为指导，整合现有卫生资源，新建和改扩建为辅，优化城市卫生服务体系结构，健全社区卫生服务网络，提高卫生服务的可及性，做到低成本、广覆盖、高效益，方便群众。
4.坚持预防为主，开展综合服务。社区卫生服务机构要坚持以公共卫生为主，开展基本医疗，满足群众多样化卫生服务需求。
（三）发展目标
1.总体目标。加快社区卫生服务机构建设，力争用3年的时间，全市基本建立起机构布局合理、基础设施齐全、网络相对完善、政策措施配套、服务功能健全、人员素质较高、筹资渠道畅通、运行机制科学、监督管理规范的新型城市社区卫生服务体系。到2010年，社区卫生服务机构对城镇人口平均覆盖率达到95%以上。居民不出社区就可以享受到疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务，平均医药费用总支出增长幅度有所下降，重大疾病通过社区卫生服务机构能够向大医院及时快速转诊，看病贵、看病难的状况有明显改变。
2.机构建设目标。根据省卫生厅印发的《甘肃省城市社区卫生服务机构设置指导方案》和兰州市行政区划设置，结合各区、县人口状况，全市建设280个社区卫生服务机构，其中社区卫生服务中心66个、服务站214个（详见兰州市社区卫生服务机构建设计划表）。
三、建设要求
（一）社区卫生服务机构的性质和功能定位。社区卫生服务机构提供公共卫生服务和基本医疗服务，属公益性质，不以营利为目的，不向医院模式发展。社区卫生服务机构以提供公共卫生服务和健康管理为主，以社区、家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人和贫困居民等为服务重点，以主动服务、上门服务、社区巡诊、预约转诊、家庭病床及护理为服务模式，综合提供预防、保健、康复、健康教育与管理、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务。
