莆田市人民政府办公室关于印发《莆田市老龄事业发展“十一五”规划》主要任务责任分解表的通知
（莆政办〔2007〕183号）
各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：
经市政府同意，现将市老龄委制订的《莆田市老龄事业发展“十一五”规划》主要任务责任分解表印发给你们，请认真抓好落实。
二〇〇七年十月十一日
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│序│ 主 要 任 务 │牵头单位│ 协办单位 │
│号│ │ │ │
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│1 │巩固和支持家庭养老。倡导家庭养老观念，强化家庭养老这个基│市老龄委│各县（区）│
│ │础；推行居家养老为主，强调赡养人履行对老年人经济供养、生│ │政府（管委│
│ │活照料和精神慰藉义务；建立家庭养老监督和调解制度，督促落│ │会）、市民│
│ │实家庭赡养义务和有关方面的责任，及时解决家庭养老中出现的│ │政局、市委│
│ │矛盾和问题。 │ │文明办 │
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│2 │ 完善城镇职工基本养老保险制度。深化城镇企业职工和机关 │市劳动和│各县（区）│
│ │事业单位工作人员养老保险制度改革，形成与市场经济相适应的│社会保障│政府（管委│
│ │养老保险制度；加大各级财政对养老保险基金的投入，多渠道筹│ 局 │会）、市人│
│ │集养老保险基金，确保养老金按时足额发放；不断扩大养老保险│ │事局、市财│
│ │的覆盖面，提高养老保障水平。 │ │政局 │
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│3 │推进农村社会养老保险制度。加强农村家庭成员养老和土地养老│市劳动和│各县（区）│
│ │保障的基础作用；探讨建立农村最低生活保障制度、集体养老津│社会保障│政府（管委│
│ │贴制度和农村计划生育家庭养老奖励扶助制度；研究解决城镇化│ 局 │会）、市委│
│ │过程中老年人养老保险的问题，到2010年基本完成城乡一体化的│ │农办、市民│
│ │最低生活保障制度，城镇各类社会保险覆盖面达80%以上。 │ │政局、市人│
│ │ │ │口计生委 │
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│4 │ 建立和完善社会救助体系。认真落实“五保”供养制度，完 │市民政局│各县（区）│
│ │善“低保”管理制度，逐步提高城乡“低保”标准和最低工资标│ │政府（管委│
│ │准；加快发展福利事业和慈善事业，增强救灾、救济能力；大力│ │会）、市劳│
│ │倡导社会帮扶、认养、资助和志愿者服务等多种形式的救助活动│ │动和社会保│
│ │。 │ │障局、市老│
│ │ │ │龄委、团市│
│ │ │ │委、市慈善│
│ │ │ │总会 │
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│5 │建立和完善城镇职工和城镇居民医疗保险制度。继续深化城镇医│市劳动和│各县（区）│
│ │疗保障制度改革，合理确定并适当扩大就诊医院，方便老年人就│社会保障│政府（管委│
│ │医；建立以社区卫生服务为基础的老年人医疗保健服务体系，加│ 局 │会）、市卫│
│ │强社区老年卫生工作，增加服务项目，改进服务措施，为老年人│ │生局、市民│
│ │提供预防、医疗、护理和康复等多种服务。 │ │政局 │
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│序号│ 主 要 任 务 │牵头单│协办单位│
│ │ │ 位 │ │
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│ 6 │加快农村新型合作医疗试点和推广，到2010年，新型合作医疗制度│市卫生│各县（区│
│ │基本覆盖农村居民，同时加大卫生支农、卫生扶贫力度，解决农村│ 局 │）政府（│
│ │老年人医疗困难，减轻老年人医疗负担，到2010年农村以大病统筹│ │管委会）│
│ │为主的新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度的覆盖面达80% │ │、市劳动│
│ │以上。 │ │和社会保│
│ │ │ │障局、市│
│ │ │ │民政局 │
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│ 7 │完善企业退休人员社会化管理。进一步健全市、县区、镇（街）、│市劳动│各县（区│
│ │社区（村）四级退休管理体制，相关部门要及时足额下拨退休人员│ 和 │）政府（│
│ │活动经费，到“十一五”末期，基本上实现企业退休人员社会化管│社会保│管委会）│
│ │理。 │ 障局 │、市财政│
│ │ │ │局、市人│
│ │ │ │事局 │
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│ 8 │构建社区居家养老服务网络。形成以家庭为基础、社区为依托、福│市老龄│各县（区│
│ │利服务机构为载体、志愿者为补充、社区照料与机构照料相结合的│ 委 │）政府（│
│ │居家养老福利服务体系。 │ │管委会）│
│ │ │ │、市民政│
│ │ │ │局、市人│
│ │ │ │事局、 │
│ │ │ │团市委 │
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│ 9 │发展城乡为老服务项目。大力发展老年人生活照料、精神慰藉、法│市老龄│各县（区│
│ │律援助、健身保健、文化娱乐、热线服务等形式多样的城乡为老服│ 委 │）政府（│
│ │务项目，使老年人有关问题在村（社区）内可以得到基本解决；有│ │管委会）│
│ │条件的社区要逐步开设便民热线服务，以便及时为孤寡老人、空巢│ │、市民政│
│ │老人提供服务。 │ │局、市人│
│ │ │ │事局 │
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│ 10 │加强老年法规政策建设。加大立法建设和执法检查，不断完善我市│市人大│市委宣传│
│ │涉老政策，在规范社会化养老、促进老龄产业发展等方面进行前瞻│内司委│ 部 │
│ │性立法探索；采取有效措施，确保我市老年人法律法规和优待政策│ │市旅游局│
│ │的落实，真正让老年人共享经济社会发展的成果。 │ │、市建设│
│ │ │ │局、市老│
│ │ │ │ 龄委 │
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│ 11 │加强普法宣传教育。加大老年法规宣传力度，将《中华人民共和国│市老龄│市委宣传│
│ │老年人权益保障法》及其他涉老法规政策列入普法教育的重要内容│ 委 │ 部 │
│ │，强化全社会维护老年人合法权益的法纪观念；加强对农村敬老意│ │市司法局│
│ │识宣传教育工作，广泛开展“敬老模范乡镇（村居）”的创建活动│ │市教育局│
│ │；继续在青少年中开展“敬老爱老助老主题教育”活动。 │ │市委文明│
│ │ │ │ 办 │
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│序号│ 主 要 任 务 │牵头单│协办单位│
│ │ │ 位 │ │
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│ 12 │健全老年法律援助网络。进一步完善以法律援助机构为骨干、以法│市司法│市中级法│
│ │律志愿者组织为补充的法律援助网络，将老年人优先列入司法救助│ 局 │ 院 │
│ │和法律援助对象。 │ │ │
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│ 13 │建立多元化纠纷调解机制。建立由基层政权、司法机关、村民组织│市司法│各县（区│
│ │、老年组织和新闻媒体相结合的监督协调网络，通过人民调解和行│ 局 │）政府（│
│ │政、法律手段，及时解决家庭养老以及老年人与其他群体的问题，│ │管委会）│
│ │保障老年人合法权益。 │ │、市中级│
│ │ │ │法院、市│
│ │ │ │文化广电│
│ │ │ │新闻出版│
│ │ │ │局 │
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│ 14 │切实做好老年人维权工作。各级司法部门对侵害老年人合法权益的│市中级│市公安局│
│ │案件要做到及时受理、及时立案、及时审理、及时执行，比较典型│人民法│ │
│ │突出的还要做到及时回访，对交纳诉讼费有困难的，要酌情减免；│ 院 │ │
│ │各级公安机关特别基层派出所对严重侵犯老年人人身和财产的不法│ │ │
│ │行为，要果断采取措施予以制止，对构成犯罪的要依法严厉惩处。│ │ │
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│ 15 │加强基层老年文化体育设施建设。各级政府、有关部门要把老年文│市财政│各县（区│
│ │化体育事业纳入整个文化体育事业之中，统筹考虑，全面发展，不│ 局 │）政府（│
│ │断加大公共财政、公益资金对老年活动设施的投入力度。 │ │管委会）│
│ │ │ │、市文化│
│ │ │ │广电新闻│
│ │ │ │出版局、│
│ │ │ │市体育局│
│ │ │ │、市建设│
│ │ │ │局、市民│
│ │ │ │政局市老│
│ │ │ │龄委、市│
│ │ │ │老体协 │
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│ 16 │多元化发展基层老年活动设施。按照因地制宜开辟资源、整合资源│市老龄│市建设局│
│ │、利用资源的原则，合理配置各类老年活动设施；同时鼓励和引导│ 委 │、市文化│
│ │社会力量兴办各类老年活动场馆；继续推动我市城市无障碍设施建│ │广电局、│
│ │设。 │ │市体育局│
│ │ │ │、市残联│
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│序号│ 主 要 任 务 │牵头单位│协办单位│
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│ 17 │完善城乡老年体育服务网络。引导乡镇（街）、村（居）建立老│市体育局│各县（区│
│ │年体育组织，实施《全民健身纲要》，重视基层老年人健身体育│ │）政府（│
│ │辅导站（点）和健身设施的建设，推动城乡老年人积极参加体育│ │管委会）│
│ │健身活动。 │ │、市老龄│
│ │ │ │委、市老│
│ │ │ │ 体协 │
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│ 18 │大力发展老年教育事业。要继续加大对老年教育的投入，同时动│市老教委│各县（区│
│ │员社会力量，因地制宜发展老年教育；到2010年，市、县区、乡│ │）政府（│
│ │镇（街道）、村（社区）四级老年大学（学校）进一步巩固完善│ │管委会）│
│ │，提高办学水平，城市街道和农村乡镇老年学校建校率达100%，│ │、市老年│
│ │村（社区）建校率确保85%以上，力争达100%，老年人入学率达2│ │大学、市│
│ │0%；基层老年教育要结合建设社会主义新农村的要求，把教学内│ │老龄委 │
│ │容与老年人健身娱乐、维护权益、破除迷信和移风易俗结合起来│ │ │
│ │。 │ │ │
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│ 19 │广泛开展老年人各种文体活动。要经常性组织开展老年人各种文│市老龄委│市文化广│
│ │体活动，特别要有计划地组织老年人开展文艺会演、体育活动、│ │电新闻出│
│ │书画诗影展等；要把文体娱乐与公民道德建设、精神文明建设结│ │版局、市│
│ │合起来，进一步推动老年文体活动规范、健康、文明的发展。 │ │老年大学│
│ │ │ │、市老体│
│ │ │ │ 协、 │
│ │ │ │市老艺协│
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│ 20 │建立多元化社会化养老福利机制。建立以政府引导、部门推动、│市民政局│各县（区│
│ │行业管理、社会参与、市场竞争的老龄事业发展机制；鼓励社会│ │）政府（│
│ │力量创办老年福利机构，落实民办养老机构在税收、信贷、水电│ │管委会）│
│ │气、交通、用地等方面的优惠政策。 │ │、各相关│
│ │ │ │部门 │
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│ 21 │优化并完善养老福利机构的布局。做好老年福利服务设施、活动│市民政局│各县（区│
│ │场所的建设规划，形成布局合理、档次齐全、设施配套、服务优│ │）政府（│
│ │质的社会化养老网络；“十一五”期间，全市养老床位计划增至│ │管委会）│
│ │3597张，达到每千名老年人10张床位。 │ │、各相关│
│ │ │ │单位 │
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│序号│ 主 要 任 务 │牵头单│协办单位│
│ │ │ 位 │ │
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│ 22 │加强养老机构规范化管理。建立养老福利机构进入审查与监督检查│市民政│市发改委│
│ │制度，规范养老福利机构的办院标准、收费标准；加快建立和培训│ 局 │市物价局│
│ │专业化养老服务队伍，推动养老福利机构有序、规范、健康发展。│ │市卫生局│
│ │ │ │市老龄委│
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│ 23 │组织和引导老年人参与社会事务。围绕基层社会主义政治文明、精│市老龄│市人事局│
│ │神文明和公民道德建设的要求，在民主监督、社会治安、公益事业│ 委 │市关工委│
│ │、移风易俗、民事调解、文化遗产继承、关心教育下一代等方面继│ │市老艺协│
│ │续发挥作用；鼓励、支持退休专业技术人员和专家参与科技发展和│ │ │
│ │经济建设。 │ │ │
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│ 24 │开展决策调研。建立老龄事业和老龄人口统计指标体系，做好老龄│市老龄│市人大内│
│ │问题基础理论研究和对策研究。 │ 委 │ 司委 │
│ │ │ │市统计局│
│ │ │ │市人口计│
│ │ │ │ 生委 │
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│ 25 │加大老龄事业发展的资金投入。各级财政要根据老龄事业发展的需│市财政│各县区（│
│ │要，逐步增加对老年服务基础设施建设的投入，从财政预算支出中│ 局 │管委会）│
│ │安排老龄事业发展专项资金，要根据财力增收的情况每年相应予以│ │人民政府│
│ │增加，同时，在国家发行的彩票收入和上缴省级财政公益金中，要│ │、市老龄│
│ │有一定比例用于老龄事业。 │ │委 │
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│ 26 │加强老龄工作机构和老年组织建设。根据人口快速老龄化、政府职│市委编│市老龄委│
│ │能转变和退休人员实行社会化管理的要求，必须重视和加强各级老│ 办 │ │
│ │龄工作部门的机构建设。 │ │ │
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│ 27 │扩大老龄工作对外交流。继续加强与省内外城市的友好联系，学习│市老龄│各相关部│
│ │兄弟省市老龄工作先进经验，探索老龄工作和老龄事业发展新思路│ 委 │ 门 │
│ │。 │ │ │
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