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乡镇政府负责组织适龄儿童、少年入学，学前儿童入园，严格控制义务教育阶段学生辍学；认真抓好学校及周边治安综合治理工作；负责新建、扩建中小学建设的选址和征地拆迁工作；负责成校、幼儿园的建设发展；加大教育经费投入，改善农村中小学办学条件，提高实施义务教育的水平。
（二）完善“以县（区）为主”的教育经费投入机制
1.加强教育财政保障力度，依法保障教育经费。要按照国家相关法律法规的要求，实现教育经费“三个增长”和“两个提高”，加大投入，完善经费保障机制。市级财政通过增加转移支付，增强区义务教育经费的保障能力。今后，政府新增教育经费主要用于农村，重点支持农村及边远乡镇的义务教育发展。县区政府是农村义务教育经费投入的责任主体，县区级财政要更多地承担起责任。农村中小学公办教师工资（地方津贴、三保一金、福利奖金）、公用经费、师资培训经费、校舍建设维修和学校设备购置经费全部统一纳入县区级财政预算，随着财力的增加，努力在改善办学条件的同时，提高农村教师待遇，逐步缩小城乡教师待遇与办学条件的差距。依法足额征收教育附加，并全额用于教育事业。农村教育管理体制调整后，农村公办中小学的收费收入及其他收入全部纳入部门预算，实行“收支两条线”管理。
2.加大教育资源统筹力度，积极推进城乡教育均衡发展。按照“高中阶段学校向县城集中，初中向中心镇集中，中心小学向乡镇所在地集中”的原则，由县区统一制订并实施新一轮中小学布局调整，中小学网点布局调整可以不受乡镇、村地域限制，实行邻村跨乡镇办学。各乡镇要在建设规划中安排好学校建设用地，进一步消除农村薄弱学校，缩小城乡差别。农村教育管理体制调整后，乡镇级初中和中心小学资产，由县区统一处置，村校资产由乡镇负责处置，由此所得的收益继续用于农村中小学和幼儿园建设。
3.进一步完善资助家庭困难学生的政策，关注“弱势群体”的教育。完善家庭困难学生助学教育券制度，对享受最低生活保障待遇家庭的子女，列入农村五保供养范围的未成年人，由社会福利机构监护的未成年人、革命烈士子女、家庭经济确有困难和其他因突发事件造成贫困的学生，纳入县区财政补助范围。保障外来务工人员子女接受义务教育，贯彻落实好由流入地政府负责和公办学校为主的原则。按照聋哑教育以市为主、弱智教育以县区为主的原则，整合和优化特殊教育资源，重视对残疾儿童少年的早期干预，把学前教育和康复训练结合起来，引导社会各界关心和支持教育事业，开展各种形式的扶贫助学活动。
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