莆田市人民政府关于印发莆田市社区卫生服务体系建设和发展规划的通知
（莆政综〔2007〕218号）
各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：
为加快建立以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系，满足人民群众日益增长的卫生服务需求，根据省政府《关于印发发展城市社区卫生服务实施意见的通知》（闽政[2006]43号）及相关配套文件精神。经研究，现将市卫生局、市发展改革委员会、市财政局制定的《莆田市社区卫生服务体系建设和发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO七年十二月十日
附件：
莆田市社区卫生服务体系建设和发展规划
（莆田市卫生局、莆田市发改委、莆田市财政局）
为贯彻落实福建省人民政府《关于发展城市社区卫生服务的实施意见》（闽政〔2006〕43号），加强社区卫生服务机构建设，完善社区卫生服务体系，根据福建省卫生厅、福建省发展和改革委员会、福建省财政厅《关于编制社区卫生服务体系建设和发展规划的通知》（闽卫基妇〔2007〕24号）和莆田市人民政府《莆田市发展城市社区卫生服务实施方案》（莆政办[2007]132号）的有关要求，结合实际，制定我市社区卫生服务体系建设和发展规划。
第一章 现状分析
我市现有总人口302万人，街道办8个，社区居委会57个，居民总数为34万多人。现有社区卫生服务中心3家（涵江区城区社区卫生服务中心已通过省级示范社区卫生服务中心验收），社区卫生服务站2家，服务人口26万多人，房屋建筑面积9103平方米，卫生技术人员214人，其中医师106名，护士57名，取得省级全科医生岗位培训合格证书28人，省级社区护士岗位培训合格证书的11人。从2001年开始，我市积极选派医师参加全省全科医生和社区护士培训，共培训全科医师141名，全科护士94名。各级卫生行政部门加强了对社区卫生服务机构的监督管理，并推动其逐步完善预防、医疗、康复、保健、健康教育和计划生育指导等“六位一体”功能，社区卫生服务机构积极发挥城市公共卫生服务和基本医疗服务的双重网底功能，受到社区居民的欢迎。
但是，在城市卫生事业发展中还存在着优质资源过分向大医院集中，社区卫生服务资源短缺、服务能力不强、不能满足群众基本卫生服务需求等问题。我市社区卫生服务发展滞后的主要原因，一是政府扶持力度不够。由于社区卫生服务机构体制改革滞后、运行机制不活、布局不尽合理、资源总体不足，加上之前缺乏国家宏观政策的扶持，社区卫生服务机构建设得不到有效加强，力量比较薄弱，社会信任度不高；二是服务经费补偿不足，资金缺乏。社区卫生服务机构既要为自身生存投入经费，还要承担社区公共卫生服务支出，如预防、保健、健康教育、计划生育指导等公益性的工作，而相应的补偿机制又未建立；三是社区卫生服务缺乏整体合力。全市现有社区卫生服务机构只有少量是城镇职工基本医疗保险定点单位，所在街道社区参与力度不够，大部分社区卫生服务站设施不足；四是全科医学服务人才紧缺。提供社区卫生服务需要有合格的全科医学服务人才，社区医生、护士需要有综合的医疗预防保健技术，现服务社区卫生的卫技人员，大多是基层卫生院转型而来的医生、护理人员，缺乏全科医学教育，难以为社区居民提供全方位卫生服务。
第二章 发展目标和建设原则
第一节 指导思想
