林业是保障农牧业生产的生态屏障，能有效降低田间风速、减少蒸发、增加湿度、调节温度，为农作物生长发育创造良好的生态环境，有效避免或减轻干旱、风沙、干热风、冰雹、霜冻等等自然灾害对农业的危害，促进农作物高产稳产。全市森林资源年增加农作物产量35.4万吨，年效益价值4.08亿元。
6.其他作用
（1）保护生物多样性
物种是最珍贵的自然遗产和人类未来的财富，森林和湿地是野生动植物的家园，全世界一半以上的生物物种生活在森林里，五分之一以上的物种生活在湿地里。全市森林资源和湿地系统每年保护生物多样性效益价值18.92亿元。
（2）旅游及休闲娱乐
森林是生态旅游的主体，林区是发展生态旅游的重要载体。全市已划定3处国家、省级重点风景名胜区，处于国有林区；辉县市关山国家级地质公园等，全市森林年旅游效益价值为1.025亿元。
湿地生态系统多种多样、风光秀丽，碧水青山、林水相依，是人们休闲娱乐、疗养的好地方。
（3）节能减排
种植在城镇的林木可有效减少居民能源消耗，节约电力，进而减少电厂二氧化碳、二氧化硫排放。全市城镇510万株树木，每年节能减排效益价值达1.69亿元。
（二）经济效益
全市林业每年向社会提供木材50多万立方米，有力地支持了全市经济建设和社会事业的发展。年产林果产品18.66万吨，改善了人民的膳食结构，提高了生活质量，为市内药、果、茶、油等加工企业提供了主要原材料。拓宽了农民增收渠道，2006年全市来自林业一、二、三产业的收益为14.76亿元，每个农民来自林业的收入平均达到616元。
（三）社会效益
据测算，全市130多万亩集体林地和分布各地的900多家林产加工经营企业每年可为农村劳力提供18.9万个就业岗位，其中生态建设与保护工程可提供2.54万个、林业第一产业10.32万个、林业第二产业5.32个、林业第三产业0.72万个，效益价值22.6亿元。林业已成为农村产业结构调整、促进农民增收、推进新农村建设的重要产业。
退耕还林工程使农民不但提高了生态建设和保护意识，还从中得到了较大实惠。至2006年，全市退耕还林国家政策性投资达到1.46亿，有4.66万户，22.34万农民从中直接受益。
四、存在的主要问题
（一）森林资源总量不高
据2006年二类调查结果，新乡市有林地面积在全省18个市中列第9位，人均有林地面积0.31亩，比全省人均少0.13亩，森林覆盖率在全省列名第10位，林业用地面积占全市土地总面积的比例只有22%，且作为森林资源占有量较高的山区，太行山区由于立地条件较差，与全省其它山区相比存在较大的差距，豫西伏牛山区林业用地面积、有林地面积、活立木蓄积分别占全省的68.3%、68.2%、57.4%，而太行山区林业用地面积、有林地面积、活立木蓄积分别只有全省的10.3%、6.8%和8.8%。因此，我市林地资源总量不足，难以满足经济发展对生态环境质量不断增长的需求。
（二）生态环境仍较脆弱
风沙、洪涝、干热风仍是影响我市农业生产的主要自然灾害，每年均有不同程度的发生，黄河与太行山区水土流失仍然严重。全市有林地以纯林为主，混交林比例偏低，结构简单，林分龄组结构不合理，幼、中龄林面积偏大，近、成、过熟林资源严重不足。虽然我市近年来不断加大林业生态建设力度，生态环境有了较大改善，但山区还有33.75万亩立地条件差、绿化难度大的宜林荒山荒地，是多年造林绿化剩下的“难啃的硬骨头”，平原区还有111.64万亩沙化土地，特别是16.83万亩宜林沙荒地亟需治理。山区的综合防护效益未能充分体现，平原综合防护功能未能充分发挥。
（三）林业资金投入不足
多年来，国家和省级林业建设投资一直是补助形式，单位面积投资标准较低，不能满足市场经济条件下造林成本的需求，建设质量难以保证，局部造林质量不高。市级林业投资增长缓慢，与兄弟地市相比，我市林业投入明显偏低，导致林业建设成为我市经济发展的短线，影响和制约了林业的发展。
第三章 指导思想、基本原则与建设目标
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，认真落实《中共中央
国务院关于加快林业发展的决定》，坚持以生态建设为主的林业发展战略，按照河南林业生态省建设规划的要求，以创建林业生态县为载体，以国家森林城市建设为契机，充分利用现有的土地空间，加快造林绿化步伐，着力打造省会郑州北部绿色屏障，大力培育、保护和合理利用森林资源，发挥森林资源在降耗减排中的重要作用，加强林业产业发展，积极推进生态文化建设，促进人与自然和谐，为建设社会主义新农村、实现生态新乡做出新的贡献。
二、基本原则
（一）合理利用土地资源，尽量少占用耕地
新增有林地全部安排在宜林荒山荒地（即国土部门控制的荒草地、沙地）和未利用土地中的部分滩涂地、盐碱地、裸土地及建设用地中的废弃矿山上。生态能源林、水源涵养林、水土保持林全部规划在宜林荒山荒地等未利用土地上；矿区生态修复工程安排在废弃工矿用地等建设用地上；生态移民工程需恢复植被的，主要在移民废弃宅基地和废弃道路、晒谷场等其他农用地上安排造林，均不占用耕地。农田防护林网、防沙治沙工程根据农田防护和沙化土地治理技术规程进行规划，不多占用耕地。环城防护林、围村林、生态廊道工程遇到耕地地段时，按标准下限进行规划，尽量少占用耕地，且这些工程只安排造林规模，不改变土地地类，其林木生长所占用土地仍按耕地管理。合理利用土地资源，维持全市耕地总量动态平衡。
（二）相互协调，整体推进
充分吸纳和利用相关规划成果。城市（含县城）建成区绿化采用城建部门的规划；山区水土保持林和水源涵养林规划在吸收水利部门水保规划的基础上进行完善；廊道绿化依据铁路、交通、水利、河务、南水北调等部门已建和规划的工程，工程建设到哪里，林业生态建设规划跟进到哪里。参考环保部门的生态功能区划成果划分生态功能区，并利用国土部门的土地分类成果控制全市的造林规模。
（三）因地制宜，注重实效
山区、丘陵区坚持生态效益优先，重点营造水源涵养林、水土保持林、名特优经济林和生态能源林。平原农区重点建设高效的农田防护林体系，以保障农业生产能力，同时大力发展工业原料林。生态廊道中的景区道路、南水北调干渠两侧、高速公路出入口等重要地段，实行乔灌花草相结合，扩大常绿树种比例，提高绿化美化标准和景观效果。
（四）注重质量，提高效益
