二、全面推进社区卫生服务体系建设
（一）明确社区卫生服务机构的性质和功能
社区卫生服务机构是不以营利为目的、提供公共卫生服务和基本医疗服务的公益性医疗机构，不向医院模式发展。以提供公共卫生服务和健康管理为主，以社区、家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人和贫困居民等为服务重点，以主动服务、上门服务，以及社区巡诊、预约转诊、家庭病床及护理为模式，综合提供预防、保健、康复、健康教育与管理、计划生育技术等服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务等。
（二）健全政府主导、社会参与的社区卫生服务网络
制订社区卫生服务发展规划，建立健全以社区卫生服务中心、社区卫生服务站为主体，以诊所、医务室等其他基层医疗机构为补充的社区卫生服务网络。新建社区卫生服务机构原则上由政府设立，鼓励和引导社会力量参与，形成由政府主导、企业和个人参与的社区卫生服务投入补偿机制。
（三）建立社区卫生服务机构与预防保健机构、医院的密切协作
调整疾病预防控制、妇幼保健等预防保健机构的职能，将适宜在社区开展的预防接种、保健、健康教育、常见传染病防治等公共卫生服务交由社区卫生服务机构承担。计生服务部门将避孕药具的发放、计划生育技术咨询指导等工作交由社区卫生服务机构承担。实行社区卫生服务机构与市二级以上医院多种形式的联合与合作，建立分级医疗和双向转诊制度，探索开展社区首诊制试点，由社区卫生服务机构逐步承担市二级以上医院的一般门诊、康复和护理等服务。
（四）加强社区卫生服务人才队伍建设，完善社区卫生服务机构运行机制
按照《关于加强我省城市社区卫生人才队伍建设的意见》（甘人发〔2006〕24号）要求，制订我市的《关于加强城市社区卫生人才队伍建设的意见》。坚持政府主导，鼓励社会力量参与的原则，多种形式培养社区卫生专业技术人才。根据《甘肃省城市社区卫生服务机构及编制标准》（甘机编办发〔2006〕58号）要求，将政府举办的社区卫生服务机构核定为财政补助事业单位，根据事业单位改革原则，积极探索建立科学合理的社区卫生服务收支管理机制，逐步实行收支两条线，业务收入纳入财政预算外资金管理，全部返还社区卫生服务机构用于社区卫生发展。先在1-2个社区卫生服务机构进行试点，再逐步向全市推行。企业职工医院举办的社区卫生服务机构，逐步调整功能和规模，实行人事、业务、财务的单独管理，个人举办的社区卫生服务机构定为非营利性医疗机构。
