以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实《中共中央
国务院关于加快林业发展的决定》，坚持以生态建设为主的林业发展战略。以创建林业生态市为载体，充分利用现有的土地空间，加快造林绿化步伐，大力培育、保护和合理利用森林资源，发挥森林资源在降耗减排中的重要作用，为促进人与自然和谐、建设社会主义新农村、实现中原崛起做出新的贡献。
二、基本原则
（一）合理利用土地资源，尽量少占耕地
新增的有林地全部安排在宜林荒山荒地（即国土部门控制的荒草地、沙地）和未利用土地中的岩裸地、滩涂地、盐碱地、裸土地及建设用地中的废弃矿山上。生态能源林、水源涵养林、水土保持林全部规划在宜林荒山荒地及未利用土地上；矿区生态修复工程安排在废弃工矿用地上；农田防护林网、防沙治沙工程根据农田防护和沙化土地治理技术规程进行规划，不多占用耕地。环城防护林、围村林、生态廊道工程遇到耕地地段时，按标准下限进行规划，尽量少占用耕地，且这些工程只安排造林规模，不改变土地地类，其林木生长所占用的土地仍按耕地管理。合理利用土地资源，维持全市耕地总量动态平衡。
（二）相互协调，整体推进
充分吸纳和利用相关规划成果，城市（含县城）建成区绿化采用城建部门的规划；山区水土保持林和水源涵养林规划在吸收水利部门水保规划的基础上进行完善；廊道绿化依据铁路、交通、水利、河务、南水北调等部门已建和规划的工程，工程建设到哪里，林业生态建设规划跟进到哪里。参考环保部门的生态功能区划成果划分生态功能区，并利用国土部门的土地分类成果控制全市的造林规模。
（三）因地制宜，注重实效
山、丘区坚持生态优先，重点营造水源涵养林、水土保持林、名优特经济林和生态能源林。平原农区重点建设高效的农田防护林体系，同时大力发展工业原料林。生态廊道中的景区道路、南水北调干渠两侧、高速公路入口等重要地段，实行乔灌花草相结合，扩大常绿树种比例，提高绿化美化效果和景观效果。
（四）政府主导，市场调节
重点林业生态工程实行政府主导，投资纳入各级政府财政支持体系；林业产业工程建设遵循市场规律，投资实行市场化运作；生态与经济兼顾的生态能源林等建设，注重吸引社会投资，实行政府主导下的政策性引导、扶持机制。
三、建设目标
经过5年（2008～2012）的奋斗，通过人工造林、飞播造林和封山育林等措施，在山丘区初步建立起较为完善的生态防护林体系（包括水源涵养林、水土保持林和生态能源林）；做好平原农区农田防护林带的补植补造和更新改造工作，为农业生产提供良好的生态环境；通过生态廊道建设、环城防护林建设和村镇林业建设等工程，基本建成城乡宜居的森林生态环境体系，初步建成国土生态安全体系，使全市的生态环境显著改善，经济社会发展的生态承载能力明显提高，初步建成林业生态市。
（一）总体目标
全市造林培育面积146.35万亩，森林覆盖率增长7.8个百分点，达到21.3%。其中：山丘区森林覆盖率达到40%以上，平原风沙区林木覆盖率达到20%以上，一般平原农区林木覆盖率达到18%以上，平原区农田防护林网、农林间作控制率达到95%以上，沟、河、路（铁路、国道、高速公路、省道、景区道路、县乡道、村道等）、渠绿化率达到95%以上，城镇建成区绿化覆盖率达到40%以上。林业年产值达到14亿元，所辖县（市）区初步实现林业生态县目标。
（二）具体目标
--完成山区生态林工程35.27万亩（其中：生态能源林工程13.51万亩，水源涵养林工程5万亩，水土保持林工程13.2万亩，矿区生态修复工程3.56万亩）。
--农田防护林体系改扩建工程10.76万亩。
--防沙治沙工程4.47万亩。
--生态廊道网络建设工程2660.95公里（折合面积11.96万亩）。
--城市林业生态建设工程3.93亩（含建成区绿化3.28万亩，城郊森林及环城防护林0.65万亩）。
--村镇绿化工程4.78万亩。
--用材林及工业原料林基地建设7.5万亩。
--经济林3.5万亩。
--园林绿化及苗木花卉1.59万亩。
--森林经营管理工程62.6万亩（含中幼林抚育33.62万亩，低质低效林改造28.98万亩）。
--全市新增森林年吸收二氧化碳能力321.4万吨，达到550万吨。
到“十二五”末，全市森林覆盖率达到24%，林业年产值达到20亿元，所辖县（市）区均实现林业生态县目标，建成林业生态市。
第五章 总体布局
根据我市不同区域的自然条件和林业建设现状，进行林业建设生产力布局优化配置，形成以生态建设为主线，以林业生态县创建为载体，以重点林业工程建设为依托，发展与保护相协调的林业发展态势，将全市林业建设在地域上按“三、二、一”进行总体布局：即“三区”（山丘区、平原区、滩区）、“两点”（城市、村镇）、“一网络”（生态廊道网络），构筑点线面相结合的综合林业生态体系。
一、三区
（一）山丘区
1.基本情况
山丘区共涉及解放、中站、马村、山阳、修武、博爱、沁阳、孟州8个县（市）区，区域总面积159.97万亩，人口112.06万人，2006年人均纯收入3050元。该区山势陡峭、沟深谷狭、降雨量小、立地条件差，经济发展相对落后。该区集中了我市70%以上的林业用地资源，是我市生态公益林的集中分布区。由于受相对恶劣的自然条件限制，这里的森林植被生长缓慢，如不加强管护措施，极易形成生态群落的萎缩和异向演替。
2.存在问题
该区森林资源分布不均，乔木林分多呈块状嵌合在为数众多的灌木林当中，林地生产力较低；浅山丘陵区无证、无序采矿现象较为普遍，对山体破坏较大，植被破坏后难以恢复，易形成新的水土流失；现存的宜林荒山多为砾石含量极高的瘠薄山地或岩石裸露地，采用传统的造林方法不易成活，工程造林成本较高。
3.建设重点
加强对现有森林特别是国家重点公益林的保护和经营管理，因地制宜、综合治理，多林种、多树种科学配置，实行封、飞、造一齐上，乔灌草相结合，加快治理速度和提高治理质量，尽快提高森林覆盖率。在水土流失地区，重点营造水土保持林；在水库周围、河流源头及两岸，重点营造水源涵养林；利用山区的废弃耕地、小片荒地和效益低下的退耕地，大力发展生态能源林；在山前坡地则重点发展名优特新经济林。同时，加强中幼林抚育和低质低效林改造等森林经营管理，提高林地生产效率。
（二）平原区
1.基本情况
平原区共涉及解放、中站、马村、山阳、修武、博爱、武陟、温县、沁阳、孟州等10个县（市）区，区域总面积443.95万亩，总人口241.12万人，2006年人均纯收入4600元。
平原农区地势平坦，土壤肥沃，水利条件好，粮食产量高，是全国最著名的商品粮基地之一。该区农田林网建设起步较早，各县（市）区均通过了平原绿化高级达标，但部分地区建设标准不高或林带更新不及时，仍需进一步完善和提高。
2.存在问题
该区森林植被较少，部分农田林网成熟采伐后更新不及时，网络不完整，有断带现象，防护效能有待提高；多数林网树种单一，易爆发森林病虫害，存在生态危险。
