（二）经济效能
我市林业每年可创造经济效益11.66亿元。其中：每年向社会提供木材10万立方米，销售收入0.6亿元，有力地支持了全市的经济建设；年产林果产品27.18万吨，销售收入5.4亿元，改善了人民的膳食结构，提高了生活质量，同时为省内药、果、茶、油等加工企业提供了主要原材料，拓宽了农民的增收渠道；全市林产工业年产值达5亿元；苗木花卉业收入0.6亿元；森林旅游收入0.06亿元。每个农民来自林业的收入平均达到515元。
（三）社会效能
全市500多家林产加工企业，转移了近1万农村剩余劳动力。全市60多万亩集体林地，可使2.8万农民得到最直接的就业机会，效益价值3.36亿元。林业已成为农村产业结构调整、促进农民增收、推进新农村建设的重要产业。
四、存在的主要问题
（一）资源总量不足，森林覆盖率低
根据本次二类调查的统计结果，全市现有有林地面积80.52万亩，活立木蓄积355.8万立方米，人均有林地面积只有0.228亩，人均占有森林蓄积仅为1.01立方米；森林覆盖率13.5%，林业用地面积151.91万亩，占全市土地总面积的比例只有25.2%，林地资源总量不足，发展空间有限，难以满足经济发展对生态环境质量不断增长的需求。
（二）生态环境脆弱，建设任务艰巨
所谓环境脆弱，主要表现在以下几个方面：
1.北部山区土层瘠薄，干旱贫瘠，森林生态系统的生物生长量普遍较低，生物网链比较脆弱，系统的自我修复能力相对较差。
2.南部滩区原始的湿地生态植被人为破坏严重，围滩造田现象普遍，湿地面积正在萎缩，生物多样性面临威胁。
3.旅游业的异军突起，冲击影响了林业建设。部分旅游景区的不合理开发，破坏了当地的山体、水体，使得部分区域水土流失、滑坡、泥石流等生态灾害有加剧之势；过多的旅游道路及基础设施，割裂了动植物的基因交流通道，生物孤岛现象明显，自然的生态平衡遭到破坏；超容量的游人进入与景区不合理的经营措施，加剧了北部山区的环境压力，造成了我市浅层岩溶裂隙水的污染和异地病虫源菌的侵入，增加了森林病虫害和森林火灾的防治难度和成本投入。
（三）森林质量不高，经营管理粗放
有林地树种以纯林为主，混交林比例偏低，结构简单；林分龄组结构不合理，以幼、中龄林为主；单位面积蓄积量低，平均每亩蓄积量仅为2.76立方米，是全省平均水平（2.83立方米/亩）的97.5%。由于缺乏应有的管理力度，浅山丘陵区尚有大量残次林分有待改造，部分地区还存在无序采矿和私自割灌现象；后山飞播区有近10万亩飞播林因密度过大而生长缓慢；平原绿化树种单调，结构单一，通道绿化标准较低。
（四）资金投入不足，支撑保障能力不强
我市实施的国家林业生态工程--退耕还林和太行山绿化工程，大多处在边缘山区，不仅规模小，且都已过了投资高峰期。省级林业生态工程，规模小，覆盖面小，资金投入少；林业建设投资标准低，建设质量难以保证。国家公益林森林生态效益补偿资金，每亩仅5元，很大程度上还只是一种象征性的补偿，不能够满足正常的公益林管护所需要的经费；与先进地市相比，我市的林业科技储备不足，科研成果转化率相对较低，森林资源的监测手段落后，森林火灾、林业有害生物等灾害防控能力弱，滞后的林业基础保障能力与我市艰巨的林业建设任务不相适应。
（五）现有宜林地造林难度大，森林资源保护形势严峻
我市目前还有26.16万亩宜林荒山荒地，是多年造林绿化剩下的最难啃的“硬骨头”。这些地区，大多立地条件差，造林困难大、投资成本高；还有一部分处在人畜活动地区和矿区周围，造林损毁率高、保存率低。森林资源保护与开发利用的矛盾日趋尖锐，乱砍滥伐林木、乱采滥挖林地的案件呈上升趋势，森林资源保护的难度逐年加大。
第三章 规划背景和必要性
一、规划的背景
当前，我市已进入全面建设小康社会、实现“走在中原崛起前列”目标的关键时期，经济社会的高速发展对林业提出了新的更高的要求。实现林业又好又快发展，是一项必要而紧迫的任务。一是森林资源总量不足，质量不高，生态系统的整体功能仍比较脆弱；二是全市经济已进入一个新的阶段，工业化、城镇化进程明显加快，环境容量和直接减排的空间有限；三是国家和省级财政将逐年加大对林业的投资力度，市域经济的发展也基本上具备了加大林业投入的条件；四是省委、省政府高度重视林业发展，提出了用5年时间建设“林业生态省”的宏伟目标。为有力配合林业生态省建设，实现焦作林业的跨越式发展，按照省政府林业生态省建设规划会议精神和省林业厅的统一安排，特制定本规划。
二、林业生态市建设的必要性
（一）建设林业生态市是全面建设小康社会和生态文明建设的内在要求
党的十七大把“建设生态文明”提到了发展战略的高度，要求到2020年全面建设小康社会目标实现之时，使我国成为生态环境良好的国家。林业是生态建设的主体，木材等林产品是不可或缺的战略资源。林业是重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的双重任务。大力发展林业，既是改善生态状况、保障国土生态安全的战略举措，也是实现农业增效、农民增收和社会主义新农村建设的重要途径，又是绿化美化环境、实现人与自然和谐、建设生态文明社会的客观要求。
（二）建设林业生态市是我市经济社会永续发展的现实需要
我市作为全国资源型城市转型的典型市，实现经济社会协调发展显得尤为重要。近年来，随着全市工业化、城镇化进程明显加快，重化工和原材料、高耗能产业所占比重有所增加，环境压力日趋明显，生态环境问题已成为影响经济发展的重要因素。加快林业生态建设，构建稳定的森林生态系统，不仅可以起到减少水土流失、涵养水源、净化污染物等的作用，而且能够进一步增加森林的固碳能力，减缓温室效应，实现间接减排，扩大环境容量，提高我市经济社会发展的环境承载能力。
（三）建设林业生态市是促进经济发展和农民增收的有效措施
加快林业发展，不仅可以进一步扩大木材等林产品的供给，促进全市经济发展，而且可以拉长木浆造纸、人造板、林药、森林食品、野生动植物驯养繁殖（培植）、苗木花卉、森林生态旅游等二、三产业链条，增加就业容量，拓宽农民增收的渠道。
（四）建设林业生态市是稳定和提高粮食生产能力的重要保障
完善的农田防护林体系，能够防风固沙、涵养水源、调节气温，有效改善农业生态环境，增强农业生产抵御干旱、风沙、干热风、冰雹和霜冻等自然灾害的能力，使农作物平均增产10%左右。加快林业发展，不仅能促进农业稳产高产，而且其提供的大量林果产品丰富了人们的餐桌，降低了粮食消耗。
（五）建设林业生态市是充分发挥我市土地利用空间和林业潜力的重要途径
目前我市仍有约26万亩宜林荒山荒地、黄河滩地和沟河路渠两侧、四旁隙地等适宜造林绿化，还有约60万亩的低效灌木林地没有改造，农田林网完善提高的任务还很重，林业发展的潜力很大。
第四章 指导思想、基本原则与建设目标
一、指导思想
