5、法规政策逐步完善。2000年以来，先后出台了《湖南省推广应用新型墙体材料条例》（湖南省第十届人民代表大会常务委员会第63号公告）、《湖南省2005－2007年环境保护三年行动计划》（湘政发〔2005〕2号）、《中共湖南省委湖南省人民政府关于大力发展循环经济建设资源节约型和环境友好型社会的意见》（湘发〔2006〕14号）、《关于进一步加快我省建筑节能工作的若干规定》（湘建〔2004〕39号）、《关于我省实施建筑节能工作的指导意见》（湘建办〔2004〕16号）、《湖南省清洁生产审核暂行办法》（湘经资源〔2005〕278号）、《湖南省“十一五”节能工作实施方案》（湘政办发〔2006〕46号）等地方性法规和规范性文件。
（二）主要问题
1、发展机制有待完善。由于当前资源性产品价格形成机制和污染损害补偿机制尚处于完善过程之中，循环经济发展模式追求的社会效益最大化目标与现行市场机制追求的经济效益最大化目标之间存在一定的冲突，循环经济追求的“减量化、再利用、资源化”目标在现行市场机制条件下难以实现。因此，要尽快完善政府、市场、企业共同参与的循环经济发展机制，形成企业发展循环经济的外在压力和内在动力，使按照循环经济规则要求进行生产、经营的企业，能够比按照传统方式生产和经营的企业获得更高的社会效益和经济效益回报。
2、产业结构有待提升。产业结构整体上层次不高。在产业的部门结构方面，高能耗、高污染产业比例过大，结构性污染和结构性耗能现象仍然存在；在产业的空间结构方面，大部分企业规模偏小，产业集中度不高，实现“再利用”和“资源化”目标，面临着规模不经济问题。
3、技术支撑有待加强。减量化技术、替代技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术、无害化处理技术、生态修复技术等共性和关键技术的开发应用程度不够，在有色、化工、建材、冶金等高能耗、高物耗、高排放领域发展循环经济存在一定的技术瓶颈。因此，要加强技术对发展循环经济的支撑作用。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想。认真贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，以可持续发展理论为依据，以技术创新和制度创新为动力，以结构调整为抓手，以“减量化、再利用、资源化”为技术路径，把节约放首位，突出重点，转变经济发展方式，提高资源利用效率，减少废弃物排放，节约自然资源和保护生态环境，推动全省经济发展走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少和人与自然和谐相处的发展道路，提高经济社会的发展质量，促进经济全面协调可持续发展。
（二）总体目标。到2010年，初步建立起促进全省循环经济发展的地方性法规、标准体系，政策支撑体系，指标评价体系，技术创新体系和激励约束机制；资源利用效率有较大幅度提高，万元ＧＤＰ能耗有较大幅度降低；污染物排放总量实现控制目标，主要水体水质有所提高，城市空气质量得到改善，农业面源污染得到有效控制；建成一批循环经济型、资源节约型、环境友好型示范城市、园区、社区、乡村、企业。
（三）主要指标。
