凉山州人民政府关于全面推进我州集体林权制度改革的意见
（凉府发〔2007〕38号 二〇〇七年十月十一日）
各县市人民政府，州级有关部门：
为进一步深化农村改革，解放和发展林业生产力，促进林业发展和农民增收，扎实推进社会主义新农村建设，根据《
中华人民共和国森林法》、《
中华人民共和国农村土地承包法》、《中共中央、
国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）和《
四川省人民政府关于推进我省集体林权制度改革的意见》（川府发〔2007〕25号）及有关法律法规和政策规定，结合我州实际，现就全面推进我州集体林权制度改革提出如下意见：
一、全面推进我州集体林权制度改革的意义
我州林业用地4086650.2公顷，森林面积2286982.3公顷，活立木总蓄积262531160立方米，森林覆盖率42.38%，林业蕴藏着巨大的发展潜力。开展集体林权制度改革，促进森林资源流转，推动由森林资源大州向林业经济强州转变，实现林业可持续发展是我州林业建设长期奋斗的目标。早在20世纪80年代初期，我州各地就狠抓了林业“三定” （稳定山权林权，划定自留山，确定林业生产责任制）工作，普遍落实了林权，较好地促进了全州林业建设持续、健康发展。20世纪90年代，各地抓住实施世界银行贷款造林、以工代赈造林、退耕还林造林、天保工程造林等林业重点工程的机遇，积极开展以业主承包、合作开发、家庭承包造林为主要形式的林权制度改革，取得了初步成效，积累了一定经验。但随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，林业发展中存在的问题已开始显现，尤其是林业产权制度中存在的归属不清、权责不明、利益分配不合理、经营机制不灵活、产权流转不规范等问题，制约了林业的发展和林农的增收。特别是近年来随着森林经营收益的提高，个人或林农经营森林、社会各界投资林业的意愿日益强烈，还山于民、加快林权制度改革、促进森林资源流转的呼声越来越高。因此，要使我州林业走出困境，就必须顺应形势，全面推进集体林权制度改革，促进林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置。
