西藏自治区人民政府办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的实施意见
（藏政办发〔2008〕2号）
各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：
改革开放以来，特别是随着社会主义市场经济体制的建立完善以及政府职能的转变，我区各类社会团体、民办非企业单位和基金会等民间组织应运而生，社会团体中各类行业协会、商会（以下统称行业协会商会）的发展尤为快速。行业协会商会的发展涉及我区工商企业改革与发展的诸多领域，向各类企业及其他经济组织覆盖的发展势头方兴未艾。行业协会商会在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益、推动产业发展、维护市场秩序、推动政府职能转变等方面起到了积极的作用。但是，由于种种原因，我区行业协会商会的发展及其作用的发挥还存在不少困难和局限。为了加大对我区行业协会商会的培育发展力度，规范行业协会商会管理，促进行业协会商会健康发展，充分发挥行业协会商会在我区经济社会发展中的积极作用，根据《
国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发〔2007〕36号）的要求，结合我区实际，现提出如下实施意见：
一、指导思想、总体要求和主要目标
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照自治区党委、政府关于坚持“一个中心、两件大事、三个确保”，紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐稳定这个主题，着力转变经济发展方式，推动全区经济又好又快发展，努力走出一条有中国特色、西藏特点的发展路子的总体要求，采取理顺关系、优化结构，改进监管、强化自律，完善政策、加强建设等措施，加快推进行业协会商会的改革和发展，逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会商会体系，充分发挥行业协会商会在经济建设和社会发展中的重要作用。
（二）总体要求。一是创造良好的发展环境。以市场为导向，通过健全体制机制，完善政策，优化结构和布局，加强行业协会商会能力建设，提高服务水平。二是坚持政会分开。以理顺政府与行业协会商会关系为重点，明确界定行业协会商会职能，改进和规范管理方式。三是坚持统筹协调。以培育发展与规范管理并重为原则，统筹协调行业协会商会改革与政府职能转变。四是坚持依法监管。以加快行业协会商会立法为突破口，健全规章制度，实现依法设立、民主管理、行为规范、自律发展。
（三）主要目标。积极推进行业协会商会改革，实行政会分开。着力促进新型行业协会商会的组建，优化布局结构。理顺行业协会商会管理体制，完善运作机制。用3至5年的时间，基本建立起符合社会主义市场经济要求的行业协会商会管理体制和相应的运作机制。初步建立起与我区经济特征、产业结构相适应的分布合理、功能健全、关系协调、管理规范的行业协会商会体系。建立健全行业协会商会的地方法规，完善政策措施。
