二、完善惠民工作网络体系
（四）构建纵向组织领导体系。在县市区建立惠民工作委员会，逐步在乡镇（街道）设立惠民工作办公室，在村（社区）设立惠民工作联络员，形成覆盖市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级纵向到底的惠民工作网络，促进惠民工作向基层、向群众身边延伸。
（五）建立横向联动机制。将市级惠民工作责任部门列为惠民工委的成员单位，在市惠民工委领导下，负责统筹推进本部门本系统的惠民工作；建立惠民工作信息月报制度和部门惠民信息互通交流制度，形成重大惠民行动部门联动机制。
（六）组建社会惠民服务队。依托各行业协会、社会团体、企事业单位、学校等社会组织，广泛招募志愿者，组建教育、科技、文化、卫生、扶贫、助老、帮困、再就业等社会专业惠民服务队，深入城市社区、农村村社开展巡回、流动服务，为困难群众开展送医送药、生产救助、生活扶持、就业帮助、法律援助等上门服务，成为惠民工作的重要补充。
三、扩大惠民工作覆盖范围
（七）扩大惠民帮扶工作对象。将惠民帮扶对象由城市低保和农村低保人群向低收入群体扩展。2008 年首先将城镇居民人均月收入250 元以下、农民年人均纯收入1200 元以下的家庭纳入惠民帮扶工作范围（具体帮扶内容另行制定），以后再逐步扩展到城镇居民人均月收入300 元以下、农民年人均纯收入1500 元以下的家庭，使更多的低收入群体共享改革发展成果。
（八）扩大惠民项目受益面。围绕城乡群众增收难、就医难、就学难、行路难、饮水难、就业难、住房难、环境差等方面，依托“就业促进、最低生活保障、教育资助、医疗保障、农村生产生活条件改善、饮水安全、农民工培训、农村安居、扶贫解困、生态环境保护”等十大惠民行动，每年列出一批惠民项目，精心组织实施，扩大惠民项目受益面，使城乡群众普遍成为惠民工作的受益群体。
四、健全惠民工作运行机制
（九）整合惠民工作资源。对全市惠民工作资源进行清理，掌握部门惠民工作项目和现状，促进惠民项目向帮扶中心集中。群团组织的惠民项目原则上进入惠民帮扶中心；政府各职能部门的惠民工作事项，要通过优化政务流程，尽最大可能进惠民帮扶中心设立服务窗口，为受益群众开展一站式服务；对政策性强、涉及面宽、惠民服务自成体系的惠民工作和暂时不宜进中心的惠民项目，依托各职能部门进行，纳入惠民工委统一管理范围。
