(三)强化村镇规划编制审批与管理。规划编制、审批和调整要实行民主决策、科学决策，坚持政府组织、专家领衔、部门配合、群众参与的规划编制机制。依法加强对规划实施的监督管理，切实维护规划的权威性、严肃性。坚持依法行政、社会监督，规划一经批准，任何单位和个人不得随意变更。
四、加快产业集聚，不断增强小城镇建设与发展的动力
(一)坚持以农业产业化经营推动小城镇发展。充分发挥小城镇靠近农村，靠近农业生产的优势，引导农产品加工企业向小城镇集中，把建设市场体系、培植龙头企业、搞好生产基地同小城镇建设结合起来，通过小城镇把企业、农业、农民同广阔的大市场紧密连结在一起，重点发展一批依托农业产业化经营的小城镇。
(二)坚持以产业聚集带动小城镇发展。要把产业培育放在小城镇发展的首要位置，立足自身的区位优势、资源优势、产品优势，合理确定主导产业，拉长产业链条，扩大产业规模。要把小城镇发展与农村工业化结合起来，在小城镇开辟工业小区，吸引各类企业向小城镇工业小区集中，形成产业集群优势，壮大小城镇经济实力，发展独具特色的产业型小城镇。大力发展商贸流通等服务业，使小城镇成为各类商品集散的枢纽，成为城乡信息交流的平台，把小城镇培育成人流、物流、资金流集聚的中心。鼓励农民带资进入小城镇务工经商办企业。设在中心镇、重点镇的规模以上企业，开展产品开发、商业连锁、物资配送、农副产品批发等经营活动，享受国家和省制定的有关优惠政策。
五、完善小城镇功能，加快小城镇基础设施建设和社会事业发展
(一)加强小城镇基础设施建设。以饮水安全、道路硬化、排水管网、环保环卫设施建设为重点，加强小城镇基础设施建设，有条件的要加快建设污水和垃圾处理设施、集中供热、管道供气设施，进一步改善小城镇基础设施条件，不断提高小城镇吸纳人口、增加就业和聚集产业的能力。
(二)加快小城镇社会事业发展。加大对小城镇社会事业发展的投入，完善教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业设施建设，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，健全社区服务体系，提高公民的科学文化与健康文明素质和生活质量。
(三)改善小城镇人居环境。要以保护水源、改善大气和水环境质量为重点，强化污染防治，加强小城镇环境综合整治。加强镇容镇貌管理，切实解决环境“脏乱差”问题。严格建设项目审批，严禁高能耗、高污染企业向小城镇转移，切实保护小城镇生态环境。加强小流域水土保持综合治理，开发建设活动要依法落实水土保持设施，防治水土流失危害。
