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（2）同口径比较原则。以二氧化硫和化学需氧量2005年统计基数、口径、范围为计划 编制范围。将排放总量基数分为环境统计发表调查工业企业、非发表调查的一般测算工业企 业、生活源三部分，现状分析和未来综合措施均按照同口径分类进行归纳。对不在统计口径 内的面源等不纳入计划编制重点，对不以削减化学需氧量和二氧化硫排放量的工程措施不纳 入项目清单。淡化基础数据的准确性分析，着重强调同口径范围内数据的年际变化。
（3）强化动态变化原则。污染减排计划编制重点在于规划各项工程、措施，以能形成 稳定削减能力的硬件建设为主，将能反映污染物排放总量动态削减量的工程因素作为核心， 注重实效。强化新增量部分的预测，不能按照GDP零增长测算静态的工程削减能力需求，各 项措施的削减量要在最不利情况下下保持一定的工程富裕能力。
（4）责任分解落实原则。要以实现从上到下的约束性指标为基本要求，通过计划的编 制，将污染减排的目标责任层层分解落实到年度、部门、地区，将减排任务落实责任单位和 企业。各年度计划要有辅助性的监测和支持指标，明确工作重点和方向，以使污染减排工作 纲举目张，便于自查和核查。
（5）可达性原则。减排计划的编制要充分考虑各县区的实际，企业污染减排责任和任 务落实要兼顾需求和实际可能。各项对策措施要具有可操作和可实施性。在综合考虑新增量 的基础上，做好新增量、存量、减排量之间的系统分析，县区减排目标和计划任务相互吻合 ，强化可达性分析。
4、口径和范围。
基准年：本计划编制的基准年实现双基准年（2005年和2006年），以2005年为基础，同 时分析2006年主要污染物排放总量的增减变化情况。
总量排放基数与范围：主要污染物指国民经济和社会发展第十一个五年规划确定的实施 排放总量控制的两项污染物，即化学需氧量和二氧化硫。2005年、2006年主要污染物排放总 量按照统计数据确定。未纳入总量统计口径的污染物总量不作为减排计划编制重点（如面源 、农村生活源），不产生化学需氧量和二氧化硫动态变化的工程措施不考虑（如生活垃圾处 理厂）。同时强调属地原则。
5、目标确定。
（1）甘肃省对定西市总量减排指标要求。
甘肃省给定西市下达的减排目标是，到2010年，定西市化学需氧量排放总量控制在0.63 万吨，二氧化硫排放总量控制在1.00万吨。
2005年，全市化学需氧量排放量存量为5602.99吨，二氧化硫排放量存量为2999.74吨。 “十一五”期间，化学需氧量新增排放量为3035.45吨，二氧化硫新增排放量为3086.72吨。 根据下达的减排目标， “十一五”期间，全市化学需氧量排放量相对削减量为零，绝对削 减量为2338.44吨；二氧化硫排放量相对削减量零，绝对削减量为零。
（2）“十一五”期间总目标。
“十一五”期间，全市化学需氧量排放量削减任务（绝对量）为2397.23吨，二氧化硫 削减任务（绝对量）为191.63吨。
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