达州市人民政府办公室关于加快建立人口和计划生育工作新机制的意见
（达市府办〔2006〕134号 二○○六年十月十一日）
各县、市、区人民政府，市级各部门：
根据中共中央、国务院关于建立适应社会主义市场经济体制的人口和计划生育工作管理机制的要求，全面推进综合改革，创新工作思路和方法，力争在2010年全市基本建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，着力稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会创造更加良好的人口环境。经市政府同意，特提出如下意见。
一、充分认识建立人口和计划生育工作新机制的重要性和必要性
全市人口和计划生育工作，在市委、市政府的领导下，坚持运用宣传、经济、法律、行政并举的多种手段，人口过快增长的势头得到有效遏制，实现了人口再生产由高出生率、高死亡率、高自然增长率到低出生率、低死亡率、低自然增长率的历史性转变。从上世纪七十年代初推行计划生育以来，全市少出生人口300万，为促进全市经济、社会的协调发展和可持续发展，提高人均生活水平作出了巨大贡献。
但是，当前我国人口多、人均资源相对不足的基本国情没有改变，计划生育基本国策的地位没有改变，国家生育政策与群众生育意愿的矛盾没有改变，计划生育仍然是“天下第一难”的性质没有改变。特别是进入新世纪后，人口数量、人口素质、出生人口性别比、人口老龄化等人口安全问题日趋复杂化。面对社会主义市场经济的大环境，传统的工作思路、管理方式和工作方法，不能适应稳定低生育水平、提高人口素质的要求，不能适应落实以人为本的科学发展观、建立社会主义和谐社会的要求，不能适应群众日益增长的计划生育和生殖保健服务需求。当前，在不少地方有的领导重视不够、工作力度减弱、保障措施跟不上、违法生育较多等现象，人口计生工作质量明显呈下滑趋势。因此，我们必须按照中央和省委的要求，从政府调控、基层人口计生管理和社会保障等各方面进行全方位改革，加快建立适应经济社会发展的人口计生工作长效运行机制，全面提升人口和计划生育工作的管理水平和服务水平，统筹解决好人口问题，巩固和扩大来之不易的计划生育成果。
二、建立人口和计划生育工作新机制的目标和主要任务
