（一）以人为本，科学发展。按照统筹经济社会发展的要求，将残疾人事业纳入全市经济社会发展全局，突出残疾人基本权益保障，统筹规划，同步实施。
（二）政府主导，部门配合。切实加强对残疾人事业的领导，将残疾人工作纳入公共服务体系，充分发挥残疾人工作委员会的综合协调作用。相关部门将残疾人工作纳入职责范围，加强配合，密切协作，形成新时期残疾人事业发展的长效机制。逐年增加残疾人事业经费投入并纳入财政预算，保证残疾人事业发展需要。
（三）整合资源，广泛动员。坚持社会化工作方法，大力弘扬人道主义，充分开发社会资源，壮大助残志愿者队伍，动员社会力量广泛参与、支持残疾人事业。
（四）提高素质，整体推进。加强县（市、区）、乡（镇）、村（社区）残疾人组织建设，加强残疾人工作者的素质培养，提高为残疾人综合服务的能力和水平；激励广大残疾人“自尊、自信、自强、自立”精神，积极参与社会生活。
（五）健全制度，依法行政。加强残疾人法制建设，持续改善残疾人权益保障状况，依法发展残疾人事业。
四、主要任务和措施
（一）康复工作。帮助残疾人恢复和补偿功能，使城镇和经济发展比较好的农村有康复需求的残疾人普遍得到康复服务，经济条件较差的农村70％以上得到康复服务，增强生活自理和社会适应能力，平等参与社会生活。
1．开展残疾预防宣传教育。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体开展康复公益宣传，普及康复知识，提高全社会预防意识和残疾人自我康复意识；广泛开展“爱眼日”、“爱耳日”、“精神卫生日”、“防治碘缺乏日”、“预防出生缺陷日”、“防治麻风病日”等活动；重点加强遗传、疾病、中毒、意外伤害、有害环境等主要致残因素的防范宣传教育；倡导早期干预和早期康复训练，有效减轻和控制残疾程度。
2．开展社区康复服务。以政策为保障，以专业康复机构为骨干，社区为基础，家庭为依托，建立和完善社会化康复服务体系；整合资源，发挥医疗卫生机构、社区服务机构、学校、幼儿园、福利企事业单位、残疾人活动场所等现有机构、设施、人员的作用；将社区康复纳入社区建设、基层卫生工作，大力开展社区康复，建立社区康复队伍和完善社区康复设施，为8万残疾人提供社区康复服务。
3．组织实施白内障复明手术。采取设立定点医疗机构与组派医疗队相结合的方式，做好贫困白内障患者复明手术工作，完成白内障复明手术13400例；积极创建白内障无障碍县（市、区）；完善低视力康复网络，组织推广低视力康复技术，培训105名低视力儿童家长，对贫困低视力患者实施救助，为370名低视力者配用助视器。
